§ 24-1 - Endringer som er tillatt

Fulltekst

(1) Oppdragsgiveren kan foreta følgende endringer i en kontrakt uten å gjennomføre en ny konkurranse etter forskriften :
a. endringer som foretas etter en endringsklausul som nevnt i § 15-1 annet ledd ;
b. endringer som gir en prisøkning som er lavere enn
1. terskelverdiene i § 5-2, og
2. 10 prosent av den opprinnelige kontraktsverdien for vare- og tjenestekontrakter eller 15 prosent av den opprinnelige kontraktsverdien for bygge- og anleggskontrakter.

Dette gjelder bare når anskaffelsens overordnede karakter ikke blir endret . Dersom det foretas flere endringer etter hverandre, skal prisøkningen beregnes på grunnlag av den samlede prisøkningen som følge av alle endringene;

c. endringer som gjelder nødvendige tilleggsleveranser som ikke inngikk i den opprinnelige kontrakten . Dette gjelder bare når:
1. skifte av leverandøren ikke kan skje av tekniske eller økonomiske grunner, for eksempel fordi tilleggsleveransene må kunne erstatte eller være kompatible med eksisterende utstyr, software, tjenester eller installasjoner som ble anskaffet ved den opprinnelige kontrakten, og
2. skifte av leverandøren vil føre til betydelige vanskeligheter eller vesentlige ekstrakostnader for oppdragsgiveren;
d. endringer som er nødvendige som følge av omstendigheter som en aktsom oppdragsgiver ikke kunne forutse . Dette gjelder bare når anskaffelsens overordnede karakter ikke blir endret;
e. endringer som gjelder skifte av leverandøren ved at en ny leverandør helt eller delvis trer inn i den eksisterende leverandørens rettigheter og plikter som følge av en omstrukturering , for eksempel ved overtakelse, fusjon, oppkjøp eller konkurs. Dette gjelder bare når
1. den nye leverandøren oppfyller de opprinnelige kvalifikasjonskravene,
2. det ikke foretas andre vesentlige endringer i kontrakten og
3. skiftet av leverandør ikke skjer for å omgå forskriften;
f. endringer, uavhengig av verdi, som ikke er vesentlige, jf.

Paragrafkommentar

Kommentar til forsyningsforskriften § 24-1 - Endringer som er tillatt

Paragrafkommentar til § 24-1

Bestemmelsens funksjon

§ 24-1 er den sentrale hjemmelsbestemmelsen for kontraktsendringer i forsyningsforskriften del II. Bestemmelsen regulerer når oppdragsgiver kan foreta endringer i en eksisterende kontrakt uten å gjennomføre ny konkurranse. Den gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 89.

Bestemmelsen har en nær parallell i FOA § 28-1. Ordlyden og den rettslige strukturen er i hovedsak den samme, og praksis og kilder knyttet til FOA § 28-1 vil normalt ha overføringsverdi, se [kommentar til FOA § 28-1](/forskrift/foa/28-1). Det er likevel viktige forskjeller som omtales under de enkelte alternativene nedenfor.

Struktur

Bestemmelsen oppregner seks alternative grunnlag for lovlige kontraktsendringer (bokstav a–f). Hvert alternativ har egne vilkår:

Bokstav a – endringer etter endringsklausul (§ 15-1 annet ledd)
Bokstav b – endringer med lav prisøkning (de minimis)
Bokstav c – nødvendige tilleggsleveranser
Bokstav d – endringer som følge av uforutsette omstendigheter
Bokstav e – leverandørskifte ved omstrukturering
Bokstav f – resthjemmel for ikke-vesentlige endringer (§ 24-2)

Forskjeller fra FOA § 28-1

Den viktigste materielle forskjellen er at forsyningsforskriften § 24-1 bokstav c og d – i motsetning til FOA § 28-1 – ikke inneholder en 50-prosentgrense for prisøkning. Forsyningsdirektivet artikkel 89 oppstiller heller ikke denne grensen for forsyningssektoren. Forsyningsforskriften § 24-1 mangler også FOA § 28-1 annet ledd om prisindeksklausul som beregningsgrunnlag og tredje ledd om kunngjøringsplikt for endringer etter bokstav c og d. Oppdragsgivere i forsyningssektoren har dermed en noe videre materiell endringsadgang etter disse alternativene enn oppdragsgivere i klassisk sektor.

Vurderingstrinnene

Ved anvendelsen av § 24-1 må tre spørsmål avklares:

Foreligger det en reell endring? Det forutgående spørsmålet er om forholdet utgjør en endring i kontrakten, eller om det allerede følger av den opprinnelige kontrakten slik denne må tolkes.
Kan endringen forankres i et lovlig grunnlag? Dersom det foreligger en endring, må den hjemles i ett av alternativene i bokstav a–f.
Er endringen vesentlig etter § 24-2? Endringer som ikke kan hjemles i bokstav a–e, er bare lovlige dersom de ikke er vesentlige etter § 24-2.

Dersom en kontraktsendring ikke kan hjemles i § 24-1, innebærer endringen at det er foretatt en ny anskaffelse som skulle vært kunngjort, jf. forsyningsforskriften § 24-2 og anskaffelsesloven § 12. I KOFA 2023/230 ble dette utgangspunktet lagt til grunn direkte med henvisning til forsyningsforskriften §§ 24-1 og 24-2.

Forholdet mellom kontraktsrett og anskaffelsesrett

At leverandøren har et kontraktsrettslig krav på tillegg eller vederlagsjustering, avgjør ikke om endringen kan gjennomføres uten ny konkurranse etter § 24-1. De to spørsmålene må holdes fra hverandre.

Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).

§ 24-1 – Endringer som er tillatt