(1) Oppdragsgiveren kan kreve eller tillate at leverandørene gir tilbud i form av en elektronisk katalog , eller at tilbudet omfatter en elektronisk katalog. Tilbud som gis i form av en elektronisk katalog, kan ledsages av andre dokumenter som gjør tilbudet fullstendig. (2) Oppdragsgiveren skal angi i kunngjøringen eller invitasjonen til å bekrefte interesse om leverandørene skal eller kan gi tilbud i form av elektroniske kataloger . Ved anskaffelser som gjennomføres ved bruk av en kvalifikasjonsordning, skal opplysningene angis i invitasjonen til å gi tilbud. Oppdragsgiveren skal gi alle nødvendige opplysninger om format, hvilket elektronisk utstyr som brukes, og tekniske ordninger og spesifikasjoner for tilkobling i anskaffelsesdokumentene, jf. § 18-2 og
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 23-1 - Elektroniske kataloger
Kommentar til § 23-1 Elektroniske kataloger
Oversikt
Forsyningsforskriften § 23-1 regulerer oppdragsgiverens adgang til å kreve eller tillate at leverandører gir tilbud i form av en elektronisk katalog, eller at tilbudet omfatter en slik katalog. Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 53.
Elektroniske kataloger er et virkemiddel for å effektivisere anskaffelsesprosessen, særlig ved standardiserte vare- og tjenesteanskaffelser der det er hensiktsmessig at informasjon om produkter, priser og leveringsvilkår presenteres i et strukturert, maskinlesbart format. I NOU 2014:4 Enklere regler – bedre anskaffelser omtales elektroniske kataloger som et format for presentasjon og systematisering av informasjon, og det fremheves at standardiserte katalogformater skal bedre elektronisk samhandling mellom oppdragsgiver og leverandører.
Bestemmelsen har sin nærmeste parallell i anskaffelsesforskriften (FOA) § 27-1. De materielle kjernereglene er i stor grad sammenfallende, men forsyningsforskriften § 23-1 har særtrekk som reflekterer forsyningssektorens egne prosedyreformer – bl.a. henvisninger til kvalifikasjonsordninger etter § 14-1 flg. og til invitasjon til å bekrefte interesse. Kommentaren til FOA § 27-1 kan gi analogisk veiledning for de delene av regelen som er materielt sammenfallende.
Nærmere om første ledd
Første ledd fastslår at oppdragsgiveren har en valgfrihet: Den kan kreve at tilbud gis som elektronisk katalog, eller den kan tillate det. Bestemmelsen hjemler også en mellomvariant der bare en del av tilbudet gis som elektronisk katalog, mens øvrige tilbudskomponenter leveres i tradisjonell form. Et tilbud i katalogform kan dessuten «ledsages av andre dokumenter som gjør tilbudet fullstendig».
Valgfriheten innebærer at oppdragsgiveren må ta et bevisst standpunkt til om elektronisk katalog skal være obligatorisk eller frivillig. Beslutningen bør hensynta om anskaffelsens art er egnet for katalogformat. Typiske bruksområder er vare- og forbruksmateriellkontrakter, der produktene kan beskrives i strukturerte felt med enhetspriser, varenummer og spesifikasjoner. For komplekse tjenestekontrakter eller bygge- og anleggskontrakter vil formatet sjelden være hensiktsmessig.
Nærmere om andre ledd
Andre ledd oppstiller informasjonskrav. Oppdragsgiveren skal opplyse i kunngjøringen eller invitasjonen til å bekrefte interesse om leverandørene skal eller kan gi tilbud i form av elektroniske kataloger. Ved anskaffelser som gjennomføres ved bruk av en kvalifikasjonsordning (jf. forsyningsforskriften kapittel 14), skal opplysningene gis i invitasjonen til å gi tilbud.
Det påhviler videre oppdragsgiveren å gi «alle nødvendige opplysninger» i anskaffelsesdokumentene om formatkrav, elektronisk utstyr og tekniske ordninger for tilkobling, jf. § 18-2. Formålet er å sikre at leverandørene har tilstrekkelig informasjon til å innrette sine tilbud etter de tekniske kravene, i tråd med likebehandlingsprinsippet.
Kildegrunnlag og rettstilstand
Kildegrunnlaget for § 23-1 er tynt. Det foreligger ingen norsk rettspraksis eller KOFA-avgjørelser som behandler bestemmelsen spesifikt. EU-domstolspraksis knyttet til forsyningsdirektivet artikkel 53 er heller ikke identifisert. Rettstilstanden må derfor i hovedsak fastlegges ut fra ordlyden, direktivbakgrunnen og de generelle forarbeidene til anskaffelsesreformen (NOU 2014:4), samt analogisk støtte fra kommentaren til FOA § 27-1.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 23-1 - Elektroniske kataloger
Kommentar til § 23-1 Elektroniske kataloger
Oversikt
Forsyningsforskriften § 23-1 regulerer oppdragsgiverens adgang til å kreve eller tillate at leverandører gir tilbud i form av en elektronisk katalog, eller at tilbudet omfatter en slik katalog. Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 53.
Elektroniske kataloger er et virkemiddel for å effektivisere anskaffelsesprosessen, særlig ved standardiserte vare- og tjenesteanskaffelser der det er hensiktsmessig at informasjon om produkter, priser og leveringsvilkår presenteres i et strukturert, maskinlesbart format. I NOU 2014:4 Enklere regler – bedre anskaffelser omtales elektroniske kataloger som et format for presentasjon og systematisering av informasjon, og det fremheves at standardiserte katalogformater skal bedre elektronisk samhandling mellom oppdragsgiver og leverandører.
Bestemmelsen har sin nærmeste parallell i anskaffelsesforskriften (FOA) § 27-1. De materielle kjernereglene er i stor grad sammenfallende, men forsyningsforskriften § 23-1 har særtrekk som reflekterer forsyningssektorens egne prosedyreformer – bl.a. henvisninger til kvalifikasjonsordninger etter § 14-1 flg. og til invitasjon til å bekrefte interesse. Kommentaren til FOA § 27-1 kan gi analogisk veiledning for de delene av regelen som er materielt sammenfallende.
Nærmere om første ledd
Første ledd fastslår at oppdragsgiveren har en valgfrihet: Den kan kreve at tilbud gis som elektronisk katalog, eller den kan tillate det. Bestemmelsen hjemler også en mellomvariant der bare en del av tilbudet gis som elektronisk katalog, mens øvrige tilbudskomponenter leveres i tradisjonell form. Et tilbud i katalogform kan dessuten «ledsages av andre dokumenter som gjør tilbudet fullstendig».
Valgfriheten innebærer at oppdragsgiveren må ta et bevisst standpunkt til om elektronisk katalog skal være obligatorisk eller frivillig. Beslutningen bør hensynta om anskaffelsens art er egnet for katalogformat. Typiske bruksområder er vare- og forbruksmateriellkontrakter, der produktene kan beskrives i strukturerte felt med enhetspriser, varenummer og spesifikasjoner. For komplekse tjenestekontrakter eller bygge- og anleggskontrakter vil formatet sjelden være hensiktsmessig.
Nærmere om andre ledd
Andre ledd oppstiller informasjonskrav. Oppdragsgiveren skal opplyse i kunngjøringen eller invitasjonen til å bekrefte interesse om leverandørene skal eller kan gi tilbud i form av elektroniske kataloger. Ved anskaffelser som gjennomføres ved bruk av en kvalifikasjonsordning (jf. forsyningsforskriften kapittel 14), skal opplysningene gis i invitasjonen til å gi tilbud.
Det påhviler videre oppdragsgiveren å gi «alle nødvendige opplysninger» i anskaffelsesdokumentene om formatkrav, elektronisk utstyr og tekniske ordninger for tilkobling, jf. § 18-2. Formålet er å sikre at leverandørene har tilstrekkelig informasjon til å innrette sine tilbud etter de tekniske kravene, i tråd med likebehandlingsprinsippet.
Kildegrunnlag og rettstilstand
Kildegrunnlaget for § 23-1 er tynt. Det foreligger ingen norsk rettspraksis eller KOFA-avgjørelser som behandler bestemmelsen spesifikt. EU-domstolspraksis knyttet til forsyningsdirektivet artikkel 53 er heller ikke identifisert. Rettstilstanden må derfor i hovedsak fastlegges ut fra ordlyden, direktivbakgrunnen og de generelle forarbeidene til anskaffelsesreformen (NOU 2014:4), samt analogisk støtte fra kommentaren til FOA § 27-1.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).