§ 2-8 – Unntak for kontrakter om kjøp av vann, levering av energi og levering av brensel til energiproduksjon
Fulltekst
Anskaffelsesloven og forskriften gjelder ikke for kontrakter om
a. kjøp av vann som en oppdragsgiver som utøver aktiviteter som nevnt i § 1-5 første ledd, inngår b. levering av energi, eller brensel til energiproduksjon, som en oppdragsgiver som utøver aktiviteter som nevnt i § 1-3 første ledd, § 1-4 første ledd eller § 1-9, inngår .
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 2-8 - Unntak for kontrakter om kjøp av vann, levering av energi og levering av brensel til energiproduksjon
Rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 2-8 fastsetter at verken anskaffelsesloven eller forsyningsforskriften gjelder for nærmere bestemte kontrakter om innsatsfaktorer til forsyningsvirksomhet. Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 23.
Unntaket er saklig begrenset til to kategorier kontrakter:
Bokstav a: Kontrakter om kjøp av vann som inngås av oppdragsgivere som utøver drikkevannsforsyningsaktiviteter etter § 1-5 første ledd.
Bokstav b: Kontrakter om levering av energi eller levering av brensel til energiproduksjon som inngås av oppdragsgivere som utøver aktiviteter innen gass og varme (§ 1-3 første ledd), elektrisitet (§ 1-4 første ledd) eller olje, gass, kull og annet fast brensel (§ 1-9).
Når vilkårene i en av bokstavene er oppfylt, faller kontrakten helt utenfor anskaffelsesregelverket.
Formål og begrunnelse
Begrunnelsen for unntaket er at de aktuelle innsatsfaktorene – vann, energi og brensel – utgjør selve kjerneråvaren i den forsyningsvirksomheten oppdragsgiveren driver. Forsyningsdirektivet har lagt til grunn at det ikke er hensiktsmessig å underlegge innkjøp av slike innsatsfaktorer de alminnelige prosedyrereglene, blant annet fordi tilgangen ofte er geografisk eller markedsmessig betinget på en måte som gjør konkurranseutsetting etter direktivets prosedyreregler lite praktisk.
Departementets veileder om virkeområdet for forsyningsforskriften fremhever at kjøp av energi er «unntatt generelt», mens kjøp av brensel «bare er unntatt når det er til fremstilling av energi» (Nærings- og fiskeridepartementet, Virkeområdet for forsyningsforskriften, 2026, punkt 3.3.2). Kjøp av brensel til andre formål – for eksempel drivstoff til transport – faller utenfor unntaket og skal anskaffes etter ordinære regler.
Nærmere om bokstav a – kjøp av vann
Bokstav a gjelder kontrakter om kjøp av vann som inngås av oppdragsgivere som utøver aktiviteter etter § 1-5 første ledd. Denne bestemmelsen omfatter aktiviteter som har til formål å stille til rådighet eller drive faste nettverk for produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann, eller forsyne slike nettverk med drikkevann.
Unntaket retter seg mot selve innkjøpet av vann som vare – dvs. anskaffelse av ubehandlet eller behandlet vann fra en vannkilde eller en annen leverandør – og ikke mot kontrakter om bygging, vedlikehold eller drift av vanninfrastruktur. I KOFA 2021/1614 (Storfjord kommune) ble rehabilitering av et damanlegg i et vannverk ansett som en forsyningsaktivitet under § 1-5, men dette var en bygge- og anleggskontrakt og dermed ikke unntatt etter § 2-8 bokstav a.
Nærmere om bokstav b – levering av energi og brensel
Bokstav b gjelder kontrakter om levering av energi eller brensel til energiproduksjon som inngås av oppdragsgivere som utøver aktiviteter etter § 1-3 første ledd (gass og varme), § 1-4 første ledd (elektrisitet) eller § 1-9 (olje, gass, kull og annet fast brensel).
Unntaket har to ledd:
Levering av energi er unntatt generelt. Kontrakter om kjøp av energi – for eksempel kjøp av elektrisitet fra en produsent, eller kjøp av fjernvarme – faller utenfor regelverket uavhengig av hva energien skal brukes til.
Levering av brensel er bare unntatt når brenselet er til energiproduksjon. Kjøp av brensel til andre formål enn energiproduksjon faller innenfor regelverket.
Sammenheng med øvrige bestemmelser
Bestemmelsen må ses i sammenheng med de øvrige unntakene i kapittel 2, herunder § 2-7 om kontrakter inngått for videresalg eller utleie og § 2-9 om kontrakter tildelt tilknyttet virksomhet. Til sammen avgrenser disse bestemmelsene virkeområdet for forsyningsforskriften mot kontrakter der lovgiverens begrunnelse for regulering ikke gjør seg gjeldende.
Unntaket gjelder bare for de konkret angitte ytelsene og bare for oppdragsgivere som utøver den forsyningsaktiviteten bestemmelsen viser til. En oppdragsgiver som utøver drikkevannsforsyningsaktivitet, er ikke unntatt for kjøp av energi etter bokstav b, og en oppdragsgiver som utøver elektrisitetsforsyning, er ikke unntatt for kjøp av vann etter bokstav a.
Kildegrunnlag
Bestemmelsen har ikke vært gjenstand for inngående drøftelse i norsk rettspraksis. Den sentrale rettskilden for tolkning av § 2-8 er departementets veileder om virkeområdet for forsyningsforskriften (2026), som redegjør for unntakets rekkevidde og vilkår. Forarbeidene til anskaffelsesloven, Prop. 51 L (2015–2016), gir generell bakgrunn om gjennomføringen av forsyningsdirektivet 2014/25/EU.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 2-8 - Unntak for kontrakter om kjøp av vann, levering av energi og levering av brensel til energiproduksjon
Rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 2-8 fastsetter at verken anskaffelsesloven eller forsyningsforskriften gjelder for nærmere bestemte kontrakter om innsatsfaktorer til forsyningsvirksomhet. Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 23.
Unntaket er saklig begrenset til to kategorier kontrakter:
Når vilkårene i en av bokstavene er oppfylt, faller kontrakten helt utenfor anskaffelsesregelverket.
Formål og begrunnelse
Begrunnelsen for unntaket er at de aktuelle innsatsfaktorene – vann, energi og brensel – utgjør selve kjerneråvaren i den forsyningsvirksomheten oppdragsgiveren driver. Forsyningsdirektivet har lagt til grunn at det ikke er hensiktsmessig å underlegge innkjøp av slike innsatsfaktorer de alminnelige prosedyrereglene, blant annet fordi tilgangen ofte er geografisk eller markedsmessig betinget på en måte som gjør konkurranseutsetting etter direktivets prosedyreregler lite praktisk.
Departementets veileder om virkeområdet for forsyningsforskriften fremhever at kjøp av energi er «unntatt generelt», mens kjøp av brensel «bare er unntatt når det er til fremstilling av energi» (Nærings- og fiskeridepartementet, Virkeområdet for forsyningsforskriften, 2026, punkt 3.3.2). Kjøp av brensel til andre formål – for eksempel drivstoff til transport – faller utenfor unntaket og skal anskaffes etter ordinære regler.
Nærmere om bokstav a – kjøp av vann
Bokstav a gjelder kontrakter om kjøp av vann som inngås av oppdragsgivere som utøver aktiviteter etter § 1-5 første ledd. Denne bestemmelsen omfatter aktiviteter som har til formål å stille til rådighet eller drive faste nettverk for produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann, eller forsyne slike nettverk med drikkevann.
Unntaket retter seg mot selve innkjøpet av vann som vare – dvs. anskaffelse av ubehandlet eller behandlet vann fra en vannkilde eller en annen leverandør – og ikke mot kontrakter om bygging, vedlikehold eller drift av vanninfrastruktur. I KOFA 2021/1614 (Storfjord kommune) ble rehabilitering av et damanlegg i et vannverk ansett som en forsyningsaktivitet under § 1-5, men dette var en bygge- og anleggskontrakt og dermed ikke unntatt etter § 2-8 bokstav a.
Nærmere om bokstav b – levering av energi og brensel
Bokstav b gjelder kontrakter om levering av energi eller brensel til energiproduksjon som inngås av oppdragsgivere som utøver aktiviteter etter § 1-3 første ledd (gass og varme), § 1-4 første ledd (elektrisitet) eller § 1-9 (olje, gass, kull og annet fast brensel).
Unntaket har to ledd:
Sammenheng med øvrige bestemmelser
Bestemmelsen må ses i sammenheng med de øvrige unntakene i kapittel 2, herunder § 2-7 om kontrakter inngått for videresalg eller utleie og § 2-9 om kontrakter tildelt tilknyttet virksomhet. Til sammen avgrenser disse bestemmelsene virkeområdet for forsyningsforskriften mot kontrakter der lovgiverens begrunnelse for regulering ikke gjør seg gjeldende.
Unntaket gjelder bare for de konkret angitte ytelsene og bare for oppdragsgivere som utøver den forsyningsaktiviteten bestemmelsen viser til. En oppdragsgiver som utøver drikkevannsforsyningsaktivitet, er ikke unntatt for kjøp av energi etter bokstav b, og en oppdragsgiver som utøver elektrisitetsforsyning, er ikke unntatt for kjøp av vann etter bokstav a.
Kildegrunnlag
Bestemmelsen har ikke vært gjenstand for inngående drøftelse i norsk rettspraksis. Den sentrale rettskilden for tolkning av § 2-8 er departementets veileder om virkeområdet for forsyningsforskriften (2026), som redegjør for unntakets rekkevidde og vilkår. Forarbeidene til anskaffelsesloven, Prop. 51 L (2015–2016), gir generell bakgrunn om gjennomføringen av forsyningsdirektivet 2014/25/EU.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).