§ 19-11 – Fellesregler om gjennomføring av forhandlinger og dialog
Fulltekst
(1) Oppdragsgiveren skal behandle leverandørene likt i forhandlingene eller dialogen . Oppdragsgiveren kan ikke på en diskriminerende måte gi opplysninger som kan gi noen leverandører en fordel fremfor andre . (2) Under forhandlingene eller dialogen skal oppdragsgiveren ikke uten samtykke gi de øvrige leverandørene tilgang til løsninger eller andre fortrolige opplysninger som en leverandør har gitt . Et samtykke skal gjelde de bestemte opplysningene som oppdragsgiveren planlegger å gi tilgang til . (3) På forespørsel fra en berørt leverandør skal oppdragsgiver snarest mulig, og senest 15 dager etter mottak av forespørselen, gi alle de berørte leverandørene en skriftlig meddelelse om gjennomføringen av forhandlingene eller dialogen .
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 19-11 - Fellesregler om gjennomføring av forhandlinger og dialog
Kommentar til forsyningsforskriften § 19-11 – Fellesregler om gjennomføring av forhandlinger og dialog
§ 19-11 samler de grunnleggende prosesskravene til gjennomføring av forhandlinger og dialog i forsyningssektoren. Bestemmelsen gjelder på tvers av de prosedyrene i del II som innebærer forhandlings- eller dialogfase, herunder konkurranse med forhandling (§ 19-3), konkurransepreget dialog (§ 19-4) og innovasjonspartnerskap (§ 19-5).
Bestemmelsen er ordlydsmessig identisk med FOA § 23-10. KOFA-praksis knyttet til FOA § 23-10 har derfor overføringsverdi til tolkningen av § 19-11. Det finnes samtidig flere KOFA-saker som direkte anvender forsyningsforskriften § 19-11, og som bekrefter at rettsregelen er den samme.
Første ledd oppstiller to krav. Første punktum krever at oppdragsgiveren behandler leverandørene likt i forhandlingene eller dialogen. Kravet retter seg mot selve prosessen – ikke mot at gjennomføringen skal være identisk, men mot at alle leverandørene skal ha en reell og sammenlignbar mulighet til å forbedre tilbudene sine. Annet punktum forbyr oppdragsgiver å gi opplysninger på en diskriminerende måte som kan gi noen leverandører en fordel fremfor andre. Annet punktum har selvstendig rekkevidde ved å ramme selektiv informasjonsgivning, også av ikke-fortrolige opplysninger.
I KOFA-praksis under forsyningsforskriften er den gjennomgående testen om alle leverandørene har fått «samme mulighet til å forbedre svakheter i sine tilbud» (KOFA 2025/585, KOFA 2023/797). At tilbakemeldinger har ulik detaljeringsgrad, er ikke i seg selv et brudd – forutsatt at ulikheten reflekterer saklige forskjeller mellom tilbudene (KOFA 2019/262, KOFA 2021/116).
Andre ledd etablerer et fortrolighetsvern for opplysninger gitt under forhandlingene. Forbudet retter seg mot to kategorier: leverandørens «løsninger» og «andre fortrolige opplysninger». Deling krever samtykke, og samtykket må etter annet punktum gjelde de bestemte opplysningene som planlegges delt. Kravet til spesifikt samtykke innebærer at generelle forhåndssamtykker ikke er tilstrekkelige.
Tredje ledd gir berørte leverandører rett til en skriftlig meddelelse om gjennomføringen. Plikten er forespørselsutløst, med en ytre frist på 15 dager. Meddelelsen skal gi grunnlag for å kontrollere om kravene i første og andre ledd er overholdt, men avgrenses av fortrolighetsvernet i andre ledd.
Bestemmelsen balanserer tre hensyn: likebehandling og konkurransenøytralitet, vern av reelt fortrolige opplysninger, og etterprøvbarhet med effektiv klageadgang.
Se også kommentaren til FOA § 23-10 for utfyllende drøftelse av rettsregelen og ytterligere praksis.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 19-11 - Fellesregler om gjennomføring av forhandlinger og dialog
Kommentar til forsyningsforskriften § 19-11 – Fellesregler om gjennomføring av forhandlinger og dialog
§ 19-11 samler de grunnleggende prosesskravene til gjennomføring av forhandlinger og dialog i forsyningssektoren. Bestemmelsen gjelder på tvers av de prosedyrene i del II som innebærer forhandlings- eller dialogfase, herunder konkurranse med forhandling (§ 19-3), konkurransepreget dialog (§ 19-4) og innovasjonspartnerskap (§ 19-5).
Bestemmelsen er ordlydsmessig identisk med FOA § 23-10. KOFA-praksis knyttet til FOA § 23-10 har derfor overføringsverdi til tolkningen av § 19-11. Det finnes samtidig flere KOFA-saker som direkte anvender forsyningsforskriften § 19-11, og som bekrefter at rettsregelen er den samme.
Første ledd oppstiller to krav. Første punktum krever at oppdragsgiveren behandler leverandørene likt i forhandlingene eller dialogen. Kravet retter seg mot selve prosessen – ikke mot at gjennomføringen skal være identisk, men mot at alle leverandørene skal ha en reell og sammenlignbar mulighet til å forbedre tilbudene sine. Annet punktum forbyr oppdragsgiver å gi opplysninger på en diskriminerende måte som kan gi noen leverandører en fordel fremfor andre. Annet punktum har selvstendig rekkevidde ved å ramme selektiv informasjonsgivning, også av ikke-fortrolige opplysninger.
I KOFA-praksis under forsyningsforskriften er den gjennomgående testen om alle leverandørene har fått «samme mulighet til å forbedre svakheter i sine tilbud» (KOFA 2025/585, KOFA 2023/797). At tilbakemeldinger har ulik detaljeringsgrad, er ikke i seg selv et brudd – forutsatt at ulikheten reflekterer saklige forskjeller mellom tilbudene (KOFA 2019/262, KOFA 2021/116).
Andre ledd etablerer et fortrolighetsvern for opplysninger gitt under forhandlingene. Forbudet retter seg mot to kategorier: leverandørens «løsninger» og «andre fortrolige opplysninger». Deling krever samtykke, og samtykket må etter annet punktum gjelde de bestemte opplysningene som planlegges delt. Kravet til spesifikt samtykke innebærer at generelle forhåndssamtykker ikke er tilstrekkelige.
Tredje ledd gir berørte leverandører rett til en skriftlig meddelelse om gjennomføringen. Plikten er forespørselsutløst, med en ytre frist på 15 dager. Meddelelsen skal gi grunnlag for å kontrollere om kravene i første og andre ledd er overholdt, men avgrenses av fortrolighetsvernet i andre ledd.
Bestemmelsen balanserer tre hensyn: likebehandling og konkurransenøytralitet, vern av reelt fortrolige opplysninger, og etterprøvbarhet med effektiv klageadgang.
Se også kommentaren til FOA § 23-10 for utfyllende drøftelse av rettsregelen og ytterligere praksis.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).