§ 19-1 – Fremgangsmåte ved valg av leverandør

Paragrafkommentar

Kommentar til forsyningsforskriften § 19-1 - Fremgangsmåte ved valg av leverandør

Rettslig utgangspunkt

Forsyningsforskriften § 19-1 første ledd fastsetter at oppdragsgiveren skal velge tilbud på grunnlag av tildelingskriteriene som er fastsatt etter forskriftens bestemmelser om tildelingskriterier (antatt § 14-1 – forskriftsteksten i tilgjengelig grunnlag er avkortet). Bestemmelsen uttrykker et grunnleggende krav om at tilbudsvalget må holde seg innenfor de rammene som på forhånd er oppstilt og gjort kjent for leverandørene i konkurransegrunnlaget.

Prinsippet innebærer at oppdragsgiveren ikke kan bygge tildelingsbeslutningen på andre hensyn enn dem som følger av de opplyste kriteriene, og heller ikke under evalueringen gi kriteriene et nytt eller endret innhold. Regelen gjennomfører den forpliktelsen som også følger av de grunnleggende prinsippene om likebehandling, forutberegnelighet og etterprøvbarhet i anskaffelsesloven § 4.

Nærmere om tildelingskriteriene som grunnlag for valget

Bestemmelsen forutsetter at det finnes lovlig fastsatte tildelingskriterier. For anskaffelser over EØS-terskelverdiene i forsyningsforskriften del II er kravene til tildelingskriteriene regulert i § 14-1. For anskaffelser som bare følger del I, gjelder ikke § 14-1, men KOFA har lagt til grunn at de grunnleggende prinsippene i anskaffelsesloven § 4 likevel krever at tildelingskriteriene er tilstrekkelig klare, har tilknytning til leveransen og ikke gir oppdragsgiveren et ubegrenset skjønn, se KOFA 2025/0159 (Midbøe AS mot Sandnes kommune) avsnitt 43.

Det er ikke tilstrekkelig at kriteriene er angitt formelt – de må også være utformet slik at «alle rimelig opplyste og normalt påpasselige leverandører kan tolke innholdet på samme måte», jf. KOFA 2025/0159 med videre henvisning til KOFA 2023/462 avsnitt 29. Et tildelingskriterium som i realiteten overlater et ubegrenset skjønn til oppdragsgiveren, er ulovlig.

Pris som eneste tildelingskriterium

Der pris er valgt som eneste tildelingskriterium, kreves det at konkurransegrunnlaget gjør det klart hvilke prisopplysninger som skal inngå i evalueringen. I KOFA 2024/1820 (Nord-Fron kommune) godkjente sekretariatet at oppdragsgiveren evaluerte tilbud utelukkende basert på oppgitte enhetspriser for rør og maskiner, og at det fremgikk av tilbudsskjemaet at grøftepriser ikke inngikk i evalueringssummen. Avgjørelsen illustrerer at priskriteriet ikke trenger å fange alle kostnadskomponenter, så lenge det klart fremgår av konkurransegrunnlaget hva som evalueres.

Skillet mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier

Forsyningsforskriften § 14-1 tredje ledd regulerer i hvilken grad egenskaper ved leverandøren kan inngå i tildelingsevalueringen. I KOFA 2019/269 (Goodtech AS mot Hafslund Nett AS) konstaterte klagenemnda brudd på § 14-1 tredje ledd ved at «Referanser» – forstått som tidligere oppdragsgiveres generelle tilbakemeldinger på leverandøren – ble brukt som tildelingskriterium. Kriteriet knyttet seg til leverandøren som sådan og ikke til tilbudt bemanning, og var dermed ulovlig. Avgjørelsen bekrefter at det prinsipielle skillet mellom kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier opprettholdes også i forsyningssektoren.

Avlysningsplikt ved ulovlige tildelingskriterier

Der tildelingskriterier som er benyttet, viser seg å være ulovlig utformet, vil feilen normalt kunne påvirke konkurransen, og det kan oppstå plikt til å avlyse. I KOFA 2025/0159 utgjorde de ulovlige kriteriene til sammen 100 prosent av evalueringen, og klagenemnda fant det «klart at de ulovlige tildelingskriteriene kan ha påvirket resultatet», med den følge at konkurransen måtte avlyses. Tilsvarende ble avlysningsplikt konstatert i KOFA 2019/269, der det ulovlige referansekriteriet utgjorde 15–25 prosent av vektingen og poengsummene lå svært tett.

Forholdet til FOA § 23-1

FOA § 23-1 har identisk tittel og uttrykker det samme grunnprinsippet om at tilbud skal velges på grunnlag av forhåndsfastsatte tildelingskriterier. Ordlyden og konteksten er imidlertid noe ulik fordi forsyningsforskriften knytter seg til sitt eget system for tildelingskriterier i § 14-1, som på enkelte punkter avviker fra FOA § 18-1. Praksis og kilder knyttet til FOA § 23-1 vil likevel ha overføringsverdi der den underliggende rettsregelen er den samme.

Historisk bakgrunn

NOU 2014:4 (Forenklingsutvalget) beskrev den dagjeldende regelen i anskaffelsesforskriften § 11-1 om at oppdragsgiveren først skal vurdere avvisning og kvalifikasjoner, og deretter tildele kontrakt på grunnlag av fastsatte kriterier, jf. § 13-2 (kriterier for valg av tilbud). Utvalget foreslo å oppheve den faste rekkefølgen slik at oppdragsgiveren i åpen anbudskonkurranse kunne velge å vurdere tilbudene før kvalifikasjonene. Denne valgfriheten er videreført i dagens regelverk. Utvalget bemerket også at likelydende bestemmelse var gitt i del III av den dagjeldende forskriften, og at forsyningsforskriften hadde en parallell regel.

Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).