(1) Forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål a. å stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann b. å forsyne slike nettverk med drikkevann . (2) Forskriften gjelder også når en oppdragsgiver som utøver en aktivitet som nevnt i første ledd, inngår kontrakter knyttet til a. vannbyggingsprosjekter, irrigasjon eller drenering, forutsatt at vannmengden som er beregnet på forsyning av drikkevann, utgjør mer enn 20 prosent av den totale vannmengden som stilles til rådighet , eller b. å lede bort eller rense avløpsvann . (3) Forskriften gjelder likevel ikke for aktiviteter som definert i første ledd bokstav b som en oppdragsgiver som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav e eller f utøver, når a. oppdragsgiverens produksjon av drikkevann er nødvendig for å utøve en annen aktivitet enn dem som er definert i første eller annet ledd eller § 1-3, § 1-4 eller § 1-6, og b. forsyningen til nettverket skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk, og ikke overstiger 30 prosent av oppdragsgiverens samlede produksjon av drikkevann. Produksjonen beregnes på grunnlag av gjennomsnittet for de siste tre årene medregnet inneværende år. (4) Forsyning av drikkevann omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg .
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 1-5 - Drikkevann
Rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 1-5 definerer det aktivitetsbaserte virkeområdet for drikkevannsektoren. Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 6 og angir hvilke aktiviteter knyttet til drikkevann som utløser forsyningsforskriftens anvendelse.
Bestemmelsen er bygget opp i fire ledd. Første ledd definerer kjerneaktivitetene: å stille til rådighet eller drive faste nettverk for produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann (bokstav a), og å forsyne slike nettverk med drikkevann (bokstav b). Annet ledd utvider virkeområdet til kontrakter knyttet til vannbyggingsprosjekter, irrigasjon, drenering og avløpsvann, forutsatt at kontraktene inngås av en oppdragsgiver som allerede utøver en kjerneaktivitet etter første ledd. Tredje ledd oppstiller et snevert unntak for visse oppdragsgivere som produserer drikkevann som biprodukt av en annen aktivitet. Fjerde ledd definerer begrepet «forsyning av drikkevann» som produksjon, grossistsalg og detaljsalg.
Aktivitetsbasert avgrensning
Det avgjørende vilkåret er at anskaffelsen er knyttet til utøvelsen av en drikkevannsaktivitet, jf. § 1-1 bokstav c sammenholdt med § 1-5. Vurderingen knytter seg til aktivitetens objektive formål og funksjon – ikke til hvordan kontrakten er benevnt, hvilken organisatorisk enhet som foretar anskaffelsen, eller hvilket regelverk oppdragsgiver tidligere har valgt å følge. KOFA har uttrykkelig fastslått at oppdragsgivers historiske valg om å benytte anskaffelsesforskriften på et område som rettslig tilhører forsyningssektoren, ikke binder fremtidige anskaffelser (KOFA 2025/1698 – Våler kommune).
Kjerneaktiviteter etter første ledd
Første ledd bokstav a omfatter etablering og drift av faste drikkevannsnett. I praksis omfatter dette blant annet vannverk, demninger, pumpestasjoner, rørledninger, vannbasseng (høydebasseng), kummer, tunneler og tilhørende vedlikehold og overvåkning, jf. Nærings- og fiskeridepartementets veileder til virkeområdet for forsyningsforskriften.
KOFA-praksis bekrefter en vid forståelse av bestemmelsen. I KOFA 2021/1614 (Storfjord kommune) ble rehabilitering og oppgradering av et vannverk ansett å falle direkte inn under § 1-5 første ledd bokstav a. I KOFA 2020/945 (Nes kommune) ble etablering av ny pumpestasjon, nye vann- og avløpsledninger og kummer ansett som aktiviteter med formål å «drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann». I KOFA 2025/249 (Kvinesdal kommune) ble bygging av et nytt høydebasseng for drikkevann behandlet under forsyningsforskriften § 1-5.
Første ledd bokstav b fanger opp virksomheter som forsyner drikkevannsnettverket med vann – det vil si produsenter og leverandører av drikkevann som leverer til nettverket, selv om de ikke selv eier eller driver det faste nettet.
Tilknyttede aktiviteter etter annet ledd
Annet ledd utvider virkeområdet når en oppdragsgiver som utøver en kjerneaktivitet etter første ledd, også inngår kontrakter om:
Vannbyggingsprosjekter, irrigasjon eller drenering (bokstav a), forutsatt at vannmengden beregnet på drikkevannsforsyning utgjør mer enn 20 prosent av den totale vannmengden. 20-prosentgrensen er en kvantitativ terskel som skal forhindre at anskaffelser med minimal tilknytning til drikkevannsforsyning trekkes inn under forsyningsforskriften.
Avløpsvann (bokstav b) – det vil si kontrakter knyttet til å lede bort eller rense avløpsvann. KOFA har lagt til grunn at «avløpsvann» i bestemmelsens forstand omfatter kloakk, spillvann og overvann, i tråd med departementets veileder punkt 3.4.4.2 (KOFA 2020/945).
Det er et vilkår at oppdragsgiveren faktisk utøver en kjerneaktivitet etter første ledd. En virksomhet som bare driver med avløpshåndtering uten å ha noen drikkevannsvirksomhet, faller utenfor forsyningsforskriften § 1-5.
Unntaket for biproduksjon av drikkevann (tredje ledd)
Tredje ledd oppstiller et unntak for oppdragsgivere som er offentlige foretak eller virksomheter med enerett/særrett (§ 1-2 første ledd bokstav e eller f), og som produserer drikkevann som et biprodukt av en annen virksomhet. Unntaket gjelder bare for forsyning til nettverket etter første ledd bokstav b – ikke for drift av selve nettverket etter bokstav a.
Unntaket forutsetter at to kumulative vilkår er oppfylt: 1. Produksjonen av drikkevann må være nødvendig for å utøve en annen aktivitet enn de som er definert som forsyningsaktiviteter i §§ 1-3 til 1-6 (bokstav a). 2. Forsyningen til nettverket må skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk, og ikke overstige 30 prosent av oppdragsgiverens samlede drikkevannsproduksjon (bokstav b).
30-prosentgrensen beregnes på grunnlag av gjennomsnittet for de tre siste årene, medregnet inneværende år.
Blandede anskaffelser
Der en anskaffelse kombinerer forsyningsaktiviteter etter § 1-5 med aktiviteter som reguleres av anskaffelsesforskriften – typisk rehabilitering av VA-nett kombinert med veiarbeid – må regelverksvalget avgjøres etter reglene om blandede anskaffelser, jf. § 6-4. KOFA har lagt til grunn at veiarbeid som er en nødvendig del av legging av VA-rør har tilstrekkelig funksjonell tilknytning til forsyningsaktiviteten (KOFA 2024/0288 – Rana kommune). I KOFA 2020/818 (Sogndal kommune) la sekretariatet til grunn at regelverket som gjelder for den dominerende aktiviteten, legges til grunn for hele anskaffelsen.
Praktisk betydning: terskelverdier
Identifikasjon av riktig regelregime har vesentlig praktisk betydning. EØS-terskelverdien for bygge- og anleggskontrakter i forsyningssektoren er vesentlig høyere enn nasjonal terskelverdi etter anskaffelsesforskriften. Under EØS-terskelen gjelder forsyningsforskriften del I, som ikke oppstiller kunngjøringsplikt. Flere KOFA-avgjørelser illustrerer dette: i KOFA 2021/1614 var kontraktsverdien 5,5 millioner kroner, i KOFA 2020/945 henholdsvis 8,5 og 24 millioner kroner, og i KOFA 2020/818 ca. 7,5 millioner kroner – alle klart under EØS-terskelen. Feilklassifisering – der oppdragsgiver legger til grunn anskaffelsesforskriften i stedet for forsyningsforskriften – kan medføre unødvendige prosedyrekrav, men skaper i seg selv ikke kunngjøringsplikt der forsyningsforskriften er korrekt regelverk.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 1-5 - Drikkevann
Rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 1-5 definerer det aktivitetsbaserte virkeområdet for drikkevannsektoren. Bestemmelsen gjennomfører forsyningsdirektivet 2014/25/EU artikkel 6 og angir hvilke aktiviteter knyttet til drikkevann som utløser forsyningsforskriftens anvendelse.
Bestemmelsen er bygget opp i fire ledd. Første ledd definerer kjerneaktivitetene: å stille til rådighet eller drive faste nettverk for produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann (bokstav a), og å forsyne slike nettverk med drikkevann (bokstav b). Annet ledd utvider virkeområdet til kontrakter knyttet til vannbyggingsprosjekter, irrigasjon, drenering og avløpsvann, forutsatt at kontraktene inngås av en oppdragsgiver som allerede utøver en kjerneaktivitet etter første ledd. Tredje ledd oppstiller et snevert unntak for visse oppdragsgivere som produserer drikkevann som biprodukt av en annen aktivitet. Fjerde ledd definerer begrepet «forsyning av drikkevann» som produksjon, grossistsalg og detaljsalg.
Aktivitetsbasert avgrensning
Det avgjørende vilkåret er at anskaffelsen er knyttet til utøvelsen av en drikkevannsaktivitet, jf. § 1-1 bokstav c sammenholdt med § 1-5. Vurderingen knytter seg til aktivitetens objektive formål og funksjon – ikke til hvordan kontrakten er benevnt, hvilken organisatorisk enhet som foretar anskaffelsen, eller hvilket regelverk oppdragsgiver tidligere har valgt å følge. KOFA har uttrykkelig fastslått at oppdragsgivers historiske valg om å benytte anskaffelsesforskriften på et område som rettslig tilhører forsyningssektoren, ikke binder fremtidige anskaffelser (KOFA 2025/1698 – Våler kommune).
Kjerneaktiviteter etter første ledd
Første ledd bokstav a omfatter etablering og drift av faste drikkevannsnett. I praksis omfatter dette blant annet vannverk, demninger, pumpestasjoner, rørledninger, vannbasseng (høydebasseng), kummer, tunneler og tilhørende vedlikehold og overvåkning, jf. Nærings- og fiskeridepartementets veileder til virkeområdet for forsyningsforskriften.
KOFA-praksis bekrefter en vid forståelse av bestemmelsen. I KOFA 2021/1614 (Storfjord kommune) ble rehabilitering og oppgradering av et vannverk ansett å falle direkte inn under § 1-5 første ledd bokstav a. I KOFA 2020/945 (Nes kommune) ble etablering av ny pumpestasjon, nye vann- og avløpsledninger og kummer ansett som aktiviteter med formål å «drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av drikkevann». I KOFA 2025/249 (Kvinesdal kommune) ble bygging av et nytt høydebasseng for drikkevann behandlet under forsyningsforskriften § 1-5.
Første ledd bokstav b fanger opp virksomheter som forsyner drikkevannsnettverket med vann – det vil si produsenter og leverandører av drikkevann som leverer til nettverket, selv om de ikke selv eier eller driver det faste nettet.
Tilknyttede aktiviteter etter annet ledd
Annet ledd utvider virkeområdet når en oppdragsgiver som utøver en kjerneaktivitet etter første ledd, også inngår kontrakter om:
Det er et vilkår at oppdragsgiveren faktisk utøver en kjerneaktivitet etter første ledd. En virksomhet som bare driver med avløpshåndtering uten å ha noen drikkevannsvirksomhet, faller utenfor forsyningsforskriften § 1-5.
Unntaket for biproduksjon av drikkevann (tredje ledd)
Tredje ledd oppstiller et unntak for oppdragsgivere som er offentlige foretak eller virksomheter med enerett/særrett (§ 1-2 første ledd bokstav e eller f), og som produserer drikkevann som et biprodukt av en annen virksomhet. Unntaket gjelder bare for forsyning til nettverket etter første ledd bokstav b – ikke for drift av selve nettverket etter bokstav a.
Unntaket forutsetter at to kumulative vilkår er oppfylt:
1. Produksjonen av drikkevann må være nødvendig for å utøve en annen aktivitet enn de som er definert som forsyningsaktiviteter i §§ 1-3 til 1-6 (bokstav a).
2. Forsyningen til nettverket må skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk, og ikke overstige 30 prosent av oppdragsgiverens samlede drikkevannsproduksjon (bokstav b).
30-prosentgrensen beregnes på grunnlag av gjennomsnittet for de tre siste årene, medregnet inneværende år.
Blandede anskaffelser
Der en anskaffelse kombinerer forsyningsaktiviteter etter § 1-5 med aktiviteter som reguleres av anskaffelsesforskriften – typisk rehabilitering av VA-nett kombinert med veiarbeid – må regelverksvalget avgjøres etter reglene om blandede anskaffelser, jf. § 6-4. KOFA har lagt til grunn at veiarbeid som er en nødvendig del av legging av VA-rør har tilstrekkelig funksjonell tilknytning til forsyningsaktiviteten (KOFA 2024/0288 – Rana kommune). I KOFA 2020/818 (Sogndal kommune) la sekretariatet til grunn at regelverket som gjelder for den dominerende aktiviteten, legges til grunn for hele anskaffelsen.
Praktisk betydning: terskelverdier
Identifikasjon av riktig regelregime har vesentlig praktisk betydning. EØS-terskelverdien for bygge- og anleggskontrakter i forsyningssektoren er vesentlig høyere enn nasjonal terskelverdi etter anskaffelsesforskriften. Under EØS-terskelen gjelder forsyningsforskriften del I, som ikke oppstiller kunngjøringsplikt. Flere KOFA-avgjørelser illustrerer dette: i KOFA 2021/1614 var kontraktsverdien 5,5 millioner kroner, i KOFA 2020/945 henholdsvis 8,5 og 24 millioner kroner, og i KOFA 2020/818 ca. 7,5 millioner kroner – alle klart under EØS-terskelen. Feilklassifisering – der oppdragsgiver legger til grunn anskaffelsesforskriften i stedet for forsyningsforskriften – kan medføre unødvendige prosedyrekrav, men skaper i seg selv ikke kunngjøringsplikt der forsyningsforskriften er korrekt regelverk.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).