(1) Forskriften gjelder for aktiviteter som har til formål a. å stille til rådighet eller drive faste nettverk beregnet på å yte tjenester til offentligheten i forbindelse med produksjon, transport eller distribusjon av elektrisitet b. å forsyne slike nettverk med elektrisitet . (2) Forskriften gjelder likevel ikke for aktiviteter som definert i første ledd bokstav b som en oppdragsgiver som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav e eller f utøver, når a. oppdragsgiverens produksjon av elektrisitet er nødvendig for å utøve en annen aktivitet enn dem som er definert i første ledd eller § 1-3, § 1-5 eller § 1-6, og b. forsyningen til nettverket skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk, og ikke overstiger 30 prosent av oppdragsgiverens samlede energiproduksjon . Produksjonen beregnes på grunnlag av gjennomsnittet for de siste tre årene medregnet inneværende år. (3) Forsyning av elektrisitet omfatter produksjon, grossistsalg og detaljsalg .
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 1-4 - Elektrisitet
Rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 1-4 definerer det saklige virkeområdet for elektrisitetssektoren. Bestemmelsen gjennomfører artikkel 7 i forsyningsdirektivet 2014/25/EU og angir hvilke elektrisitetsrelaterte aktiviteter som gjør at forsyningsforskriften – fremfor anskaffelsesforskriften – kommer til anvendelse.
Bestemmelsen har tre ledd med ulike funksjoner:
Første ledd angir positivt hvilke aktiviteter som er omfattet: drift eller tilrådighetsstillelse av faste nettverk for elektrisitet (bokstav a) og forsyning av slike nettverk med elektrisitet (bokstav b).
Andre ledd inneholder et unntak for visse oppdragsgivere som produserer elektrisitet som ledd i en annen hovedaktivitet og kun tilfører overskuddsproduksjon til nettet.
Tredje ledd definerer hva «forsyning av elektrisitet» omfatter: produksjon, grossistsalg og detaljsalg.
Første ledd – de omfattede aktivitetene
Aktivitetsbasert virkeområde
Virkeområdet er aktivitetsbasert, ikke subjektbasert. Det avgjørende er om den konkrete aktiviteten har til formål å stille til rådighet, drive eller forsyne faste nettverk for elektrisitet, jf. veilederen «Virkeområdet for forsyningsforskriften» (Nærings- og fiskeridepartementet). Det er aktivitetens objektive karakter som er styrende, ikke oppdragsgiverens organisasjonsform eller bransjetilknytning.
Bokstav a – faste nettverk
Bokstav a omfatter to hovedalternativer: (i) å stille faste nettverk til rådighet og (ii) å drive faste nettverk. Begrepet «faste nettverk» avgrenser mot mobile eller midlertidige forsyningsløsninger. Nettverkene må være «beregnet på å yte tjenester til offentligheten», noe som innebærer at infrastrukturen må ha en funksjon som går ut over ren intern forsyning.
Ifølge veilederen omfatter det å «stille faste nettverk til rådighet» også etablering av nettverk og øvrige disposisjoner som er nødvendige for at nettene stilles til rådighet. Typiske eksempler i norsk sammenheng er nettselskaper med konsesjon etter energiloven.
I KOFA-sak 2012/227 (Skagerak Nett AS) la klagenemnda til grunn at et nettselskap med ansvar for distribusjon av elektrisk energi drev «faste nettverk beregnet på ytelse av offentlige tjenester i forbindelse med distribusjon av elektrisitet» – og at også sideordnede anskaffelser som var nødvendige for utøvelsen av denne aktiviteten (inkassotjenester for nettleieinntekter) var omfattet av forsyningsforskriften. Avgjørelsen gjaldt forsyningsforskriften 2006 § 1-3, men rettsregelen videreføres i dagens § 1-4 første ledd bokstav a.
Bokstav b – forsyning av nettverk med elektrisitet
Bokstav b fanger opp det andre leddet i verdikjeden: selve tilførselen av elektrisitet til de faste nettverkene. Sammenholdt med tredje ledd omfatter dette produksjon av elektrisitet som mates inn på nettet, samt grossist- og detaljsalg.
Andre ledd – unntak for overskuddsproduksjon
Andre ledd gir et snevert unntak for oppdragsgivere som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav e (offentlige foretak) eller f (virksomheter med ene- eller særrett). Unntaket krever at to kumulative vilkår er oppfylt:
Elektrisitetsproduksjonen må være nødvendig for å utøve en annen aktivitet enn de som er definert som forsyningsaktiviteter i §§ 1-3 til 1-6.
Forsyningen til nettverket må skyldes overskuddskapasitet som avhenger av oppdragsgiverens eget forbruk, og denne overskuddsleveransen må ikke overstige 30 prosent av oppdragsgiverens samlede energiproduksjon, beregnet som gjennomsnitt for de siste tre årene medregnet inneværende år.
Unntaket er praktisk for industriforetak som produserer egen kraft til produksjonsprosessen og som tilfeldigvis mater overskuddskraft inn på nettet. Overskrider overskuddet 30-prosentgrensen, faller unntaket bort og hele elektrisitetsforsyningsaktiviteten blir underlagt forsyningsforskriften.
Unntaket gjelder bare for bokstav b-aktiviteten (forsyning av nettverk med elektrisitet), ikke for bokstav a-aktiviteten (drift eller tilrådighetsstillelse av selve nettverket).
Kildegrunnlaget for andre ledd er begrenset. Det foreligger ingen rettspraksis i det innhentede materialet som belyser den nærmere anvendelsen av overskuddsproduksjonsunntaket.
Tredje ledd – definisjon av «forsyning»
Tredje ledd presiserer at «forsyning av elektrisitet» omfatter tre aktiviteter: produksjon, grossistsalg og detaljsalg. Definisjonen har selvstendig betydning for avgrensningen av virkeområdet, idet den sikrer at hele verdikjeden fra kraftverk til sluttbruker i prinsippet kan være omfattet – forutsatt at de øvrige vilkårene i første og andre ledd er oppfylt.
Forholdet til øvrige virkeområdebestemmelser
§ 1-4 er én av flere sektorbestemmelser i §§ 1-3 til 1-9 som definerer de saklige virkeområdene. Den må leses i sammenheng med § 1-1 (forskriftens generelle virkeområde), § 1-2 (hvem som er oppdragsgiver) og § 1-3 (gass og varme, som har parallell struktur). Elektrisitetsbestemmelsen har nær sammenheng med § 1-3 fordi unntaket i andre ledd uttrykkelig viser til begge bestemmelsene.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til forsyningsforskriften § 1-4 - Elektrisitet
Rettslig utgangspunkt
Forsyningsforskriften § 1-4 definerer det saklige virkeområdet for elektrisitetssektoren. Bestemmelsen gjennomfører artikkel 7 i forsyningsdirektivet 2014/25/EU og angir hvilke elektrisitetsrelaterte aktiviteter som gjør at forsyningsforskriften – fremfor anskaffelsesforskriften – kommer til anvendelse.
Bestemmelsen har tre ledd med ulike funksjoner:
Første ledd – de omfattede aktivitetene
Aktivitetsbasert virkeområde
Virkeområdet er aktivitetsbasert, ikke subjektbasert. Det avgjørende er om den konkrete aktiviteten har til formål å stille til rådighet, drive eller forsyne faste nettverk for elektrisitet, jf. veilederen «Virkeområdet for forsyningsforskriften» (Nærings- og fiskeridepartementet). Det er aktivitetens objektive karakter som er styrende, ikke oppdragsgiverens organisasjonsform eller bransjetilknytning.
Bokstav a – faste nettverk
Bokstav a omfatter to hovedalternativer: (i) å stille faste nettverk til rådighet og (ii) å drive faste nettverk. Begrepet «faste nettverk» avgrenser mot mobile eller midlertidige forsyningsløsninger. Nettverkene må være «beregnet på å yte tjenester til offentligheten», noe som innebærer at infrastrukturen må ha en funksjon som går ut over ren intern forsyning.
Ifølge veilederen omfatter det å «stille faste nettverk til rådighet» også etablering av nettverk og øvrige disposisjoner som er nødvendige for at nettene stilles til rådighet. Typiske eksempler i norsk sammenheng er nettselskaper med konsesjon etter energiloven.
I KOFA-sak 2012/227 (Skagerak Nett AS) la klagenemnda til grunn at et nettselskap med ansvar for distribusjon av elektrisk energi drev «faste nettverk beregnet på ytelse av offentlige tjenester i forbindelse med distribusjon av elektrisitet» – og at også sideordnede anskaffelser som var nødvendige for utøvelsen av denne aktiviteten (inkassotjenester for nettleieinntekter) var omfattet av forsyningsforskriften. Avgjørelsen gjaldt forsyningsforskriften 2006 § 1-3, men rettsregelen videreføres i dagens § 1-4 første ledd bokstav a.
Bokstav b – forsyning av nettverk med elektrisitet
Bokstav b fanger opp det andre leddet i verdikjeden: selve tilførselen av elektrisitet til de faste nettverkene. Sammenholdt med tredje ledd omfatter dette produksjon av elektrisitet som mates inn på nettet, samt grossist- og detaljsalg.
Andre ledd – unntak for overskuddsproduksjon
Andre ledd gir et snevert unntak for oppdragsgivere som nevnt i § 1-2 første ledd bokstav e (offentlige foretak) eller f (virksomheter med ene- eller særrett). Unntaket krever at to kumulative vilkår er oppfylt:
Unntaket er praktisk for industriforetak som produserer egen kraft til produksjonsprosessen og som tilfeldigvis mater overskuddskraft inn på nettet. Overskrider overskuddet 30-prosentgrensen, faller unntaket bort og hele elektrisitetsforsyningsaktiviteten blir underlagt forsyningsforskriften.
Unntaket gjelder bare for bokstav b-aktiviteten (forsyning av nettverk med elektrisitet), ikke for bokstav a-aktiviteten (drift eller tilrådighetsstillelse av selve nettverket).
Kildegrunnlaget for andre ledd er begrenset. Det foreligger ingen rettspraksis i det innhentede materialet som belyser den nærmere anvendelsen av overskuddsproduksjonsunntaket.
Tredje ledd – definisjon av «forsyning»
Tredje ledd presiserer at «forsyning av elektrisitet» omfatter tre aktiviteter: produksjon, grossistsalg og detaljsalg. Definisjonen har selvstendig betydning for avgrensningen av virkeområdet, idet den sikrer at hele verdikjeden fra kraftverk til sluttbruker i prinsippet kan være omfattet – forutsatt at de øvrige vilkårene i første og andre ledd er oppfylt.
Forholdet til øvrige virkeområdebestemmelser
§ 1-4 er én av flere sektorbestemmelser i §§ 1-3 til 1-9 som definerer de saklige virkeområdene. Den må leses i sammenheng med § 1-1 (forskriftens generelle virkeområde), § 1-2 (hvem som er oppdragsgiver) og § 1-3 (gass og varme, som har parallell struktur). Elektrisitetsbestemmelsen har nær sammenheng med § 1-3 fordi unntaket i andre ledd uttrykkelig viser til begge bestemmelsene.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (forsyn_full_opus46_klar_2026-06-21).