§ 9-5 – Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren
Fulltekst
(1) Oppdragsgiveren skal avvise en leverandør a. som ikke oppfyller kvalifikasjonskravene ; b. når det foreligger inhabilitet som oppdragsgiveren ikke kan avhjelpe med mindre inngripende tiltak , jf. § 7-5; c. som har deltatt i forberedelsen av konkurransen og med dette oppnådd en urimelig konkurransefordel som ikke kan avhjelpes med mindre inngripende tiltak, jf. § 8-2. Før leverandøren avvises, skal oppdragsgiveren gi ham mulighet til å sannsynliggjøre at deltakelsen i forberedelsene ikke medfører en konkurransevridning . (2) Oppdragsgiveren skal også avvise en leverandør når han er kjent med at leverandøren er rettskraftig dømt eller har vedtatt et forelegg for følgende straffbare forhold : a. deltakelse i en kriminell organisasjon b. korrupsjon c. bedrageri d. terrorhandlinger eller straffbare handlinger med forbindelse til terroraktivitet e. hvitvasking av penger eller finansiering av terrorisme f. barnearbeid og andre former for menneskehandel. (3) Oppdragsgiveren kan avvise en leverandør a. når oppdragsgiveren er kjent med at leverandøren ikke har oppfylt sine forpliktelser til å betale skatter, avgifter og trygdeavgifter i den stat han er etablert, eller i Norge, med mindre avvisningen vil være klart uforholdsmessig b. som mangler den nødvendige integritet som kontraktspart, eller ikke kan forventes å gjennomføre kontrakten med tilfredsstillende kvalitet, på en hensiktsmessig og forsvarlig måte eller til rett tid . (4) Oppdragsgiveren kan unnlate å avvise en leverandør etter første ledd bokstav b eller c eller annet ledd når allmenne hensyn gjør det nødvendig å inngå kontrakten med leverandøren . (5) Avvisning etter denne bestemmelsen kan skje for handlinger eller unnlatelser som er foretatt både før og under konkurransen . (6) Reglene om identifikasjon i § 24-3, utskiftning av underleverandører i § 24-4, tiltak for å unngå avvisning i § 24-5, avvisningsperiode i § 24-6 og dokumentasjon for fravær av avvisningsgrunner i § 24-7 gjelder tilsvarende .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 9-5 - Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren
Paragrafkommentar til § 9-5
Bestemmelsens funksjon og plassering i del II
§ 9-5 er del IIs hovedbestemmelse om avvisning av leverandør på grunn av forhold ved leverandøren selv – i motsetning til § 9-6 som gjelder avvisning på grunn av forhold ved tilbudet. Bestemmelsen regulerer når oppdragsgiver har plikt til å avvise (første og annet ledd), når oppdragsgiver kan avvise (tredje ledd), og når oppdragsgiver kan gjøre unntak fra avvisningsplikten (fjerde ledd). Den svarer i hovedtrekk til del III § 24-2, men er enklere bygget opp og gir oppdragsgiver større fleksibilitet på flere punkter.
Hovedstrukturen: plikt, adgang og unntak
Bestemmelsens struktur kan oppsummeres slik:
Første ledd oppstiller tre obligatoriske avvisningsgrunner: manglende oppfyllelse av kvalifikasjonskrav (bokstav a), uavhjelpelig inhabilitet (bokstav b) og urimelig konkurransefordel ved deltakelse i forberedelsen av konkurransen (bokstav c). For bokstav c gjelder en uttrykkelig kontradiksjonsprosedyre.
Annet ledd pålegger avvisning ved kjennskap til at leverandøren er rettskraftig dømt eller har vedtatt forelegg for nærmere angitte alvorlige straffbare forhold. Denne bestemmelsen er identisk med del III § 24-2 annet ledd.
Tredje ledd gir oppdragsgiver adgang, men ikke plikt, til å avvise i to situasjoner: ved kjent manglende oppfyllelse av skatte-/avgiftsforpliktelser (bokstav a) og ved manglende integritet eller gjennomføringsevne (bokstav b).
Fjerde ledd åpner for unntak fra avvisningsplikten etter første ledd bokstav b eller c og etter annet ledd når allmenne hensyn gjør det nødvendig å inngå kontrakten.
Femte ledd presiserer at avvisning kan bygge på handlinger eller unnlatelser foretatt både før og under konkurransen. Bestemmelsen er identisk med del III § 24-2 femte ledd.
Sjette ledd gjør flere av del III-bestemmelsene om identifikasjon, underleverandørutskiftning, self-cleaning, avvisningsperiode og dokumentasjon gjeldende tilsvarende for del II-anskaffelser.
Sentrale forskjeller fra del III § 24-2
Del II § 9-5 skiller seg fra del III § 24-2 på flere viktige punkter:
For det første er skatte-/avgiftsavvisningen plassert som en kan-regel i tredje ledd bokstav a, mens den i del III § 24-2 første ledd bokstav b er en plikt-regel som krever rettskraftig dom eller endelig forvaltningsvedtak. Del II stiller ikke krav om formelt vedtak, men krever at oppdragsgiver er «kjent med» forholdet. Avvisningen kan unnlates når den vil være «klart uforholdsmessig».
For det andre har del II en vid, skjønnsmessig kan-regel om manglende integritet og gjennomføringsevne i tredje ledd bokstav b. Denne har ikke noen direkte parallell i del III § 24-2 tredje ledd, som i stedet inneholder en detaljert opplisting av ni spesifikke fakultative avvisningsgrunner (konkurs, miljøbrudd, interessekonflikt, konkurransevridende avtaler, vesentlig kontraktsbrudd, uriktige opplysninger, forsøk på påvirkning og yrkesmessig integritet). Del II-regelen gir oppdragsgiver et bredere, men mindre forutsigbart vurderingsgrunnlag.
For det tredje mangler del II de fleste av del III § 24-2 tredje ledds detaljerte fakultative grunner. Fraværet innebærer at oppdragsgiver i del II-anskaffelser har færre uttrykkelige hjemler for avvisning på grunn av for eksempel konkurs, tidligere kontraktsbrudd eller forsøk på urettmessig påvirkning. Slike forhold vil eventuelt måtte vurderes under den vide kan-regelen i tredje ledd bokstav b.
For det fjerde viser fjerde ledd til «første ledd bokstav b eller c», mens del III § 24-2 fjerde ledd viser til «første ledd bokstav b, c eller d». Forskjellen er rent teknisk: del III har en ekstra bokstav fordi skatte-/avgiftsregelen ligger i første ledd bokstav b der, og de øvrige er forskjøvet.
Forholdet til del III-kilder
Ettersom § 9-5 første ledd bokstav a, b og c har tilnærmet samme ordlyd som tilsvarende bestemmelser i del III § 24-2 første ledd bokstav a, c og d, vil praksis knyttet til del III-bestemmelsene i betydelig grad kunne ha overføringsverdi. Det finnes også direkte del II-praksis fra KOFA om alle tre avvisningsgrunnene i første ledd, se nærmere i notene nedenfor. For tredje ledd bokstav b, som er særegen for del II, må rettskildevurderingen bygge primært på ordlyd, systematikk og del II-praksis.
Sjette ledd: henvisning til del III-bestemmelser
Sjette ledd sikrer at viktige rettssikkerhetsgarantier og prosedyreregler fra del III også gjelder i del II-anskaffelser: identifikasjon (§ 24-3), utskiftning av underleverandører (§ 24-4), self-cleaning (§ 24-5), avvisningsperiode (§ 24-6) og dokumentasjon for fravær av avvisningsgrunner (§ 24-7). Bestemmelsen er en del II-særregel som uttrykkelig gjør del III-reglene gjeldende «tilsvarende», og brukeren må lese de aktuelle del III-bestemmelsene for det materielle innholdet.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 9-5 - Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren
Paragrafkommentar til § 9-5
Bestemmelsens funksjon og plassering i del II
§ 9-5 er del IIs hovedbestemmelse om avvisning av leverandør på grunn av forhold ved leverandøren selv – i motsetning til § 9-6 som gjelder avvisning på grunn av forhold ved tilbudet. Bestemmelsen regulerer når oppdragsgiver har plikt til å avvise (første og annet ledd), når oppdragsgiver kan avvise (tredje ledd), og når oppdragsgiver kan gjøre unntak fra avvisningsplikten (fjerde ledd). Den svarer i hovedtrekk til del III § 24-2, men er enklere bygget opp og gir oppdragsgiver større fleksibilitet på flere punkter.
Hovedstrukturen: plikt, adgang og unntak
Bestemmelsens struktur kan oppsummeres slik:
Sentrale forskjeller fra del III § 24-2
Del II § 9-5 skiller seg fra del III § 24-2 på flere viktige punkter:
For det første er skatte-/avgiftsavvisningen plassert som en kan-regel i tredje ledd bokstav a, mens den i del III § 24-2 første ledd bokstav b er en plikt-regel som krever rettskraftig dom eller endelig forvaltningsvedtak. Del II stiller ikke krav om formelt vedtak, men krever at oppdragsgiver er «kjent med» forholdet. Avvisningen kan unnlates når den vil være «klart uforholdsmessig».
For det andre har del II en vid, skjønnsmessig kan-regel om manglende integritet og gjennomføringsevne i tredje ledd bokstav b. Denne har ikke noen direkte parallell i del III § 24-2 tredje ledd, som i stedet inneholder en detaljert opplisting av ni spesifikke fakultative avvisningsgrunner (konkurs, miljøbrudd, interessekonflikt, konkurransevridende avtaler, vesentlig kontraktsbrudd, uriktige opplysninger, forsøk på påvirkning og yrkesmessig integritet). Del II-regelen gir oppdragsgiver et bredere, men mindre forutsigbart vurderingsgrunnlag.
For det tredje mangler del II de fleste av del III § 24-2 tredje ledds detaljerte fakultative grunner. Fraværet innebærer at oppdragsgiver i del II-anskaffelser har færre uttrykkelige hjemler for avvisning på grunn av for eksempel konkurs, tidligere kontraktsbrudd eller forsøk på urettmessig påvirkning. Slike forhold vil eventuelt måtte vurderes under den vide kan-regelen i tredje ledd bokstav b.
For det fjerde viser fjerde ledd til «første ledd bokstav b eller c», mens del III § 24-2 fjerde ledd viser til «første ledd bokstav b, c eller d». Forskjellen er rent teknisk: del III har en ekstra bokstav fordi skatte-/avgiftsregelen ligger i første ledd bokstav b der, og de øvrige er forskjøvet.
Forholdet til del III-kilder
Ettersom § 9-5 første ledd bokstav a, b og c har tilnærmet samme ordlyd som tilsvarende bestemmelser i del III § 24-2 første ledd bokstav a, c og d, vil praksis knyttet til del III-bestemmelsene i betydelig grad kunne ha overføringsverdi. Det finnes også direkte del II-praksis fra KOFA om alle tre avvisningsgrunnene i første ledd, se nærmere i notene nedenfor. For tredje ledd bokstav b, som er særegen for del II, må rettskildevurderingen bygge primært på ordlyd, systematikk og del II-praksis.
Sjette ledd: henvisning til del III-bestemmelser
Sjette ledd sikrer at viktige rettssikkerhetsgarantier og prosedyreregler fra del III også gjelder i del II-anskaffelser: identifikasjon (§ 24-3), utskiftning av underleverandører (§ 24-4), self-cleaning (§ 24-5), avvisningsperiode (§ 24-6) og dokumentasjon for fravær av avvisningsgrunner (§ 24-7). Bestemmelsen er en del II-særregel som uttrykkelig gjør del III-reglene gjeldende «tilsvarende», og brukeren må lese de aktuelle del III-bestemmelsene for det materielle innholdet.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).