(1) Kravspesifikasjonene skal angi kravene som stilles til egenskapene til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som oppdragsgiveren skal anskaffe. (2) Kravene skal ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi . De kan vise til alle sider av og trinn i livssyklusen til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som kontrakten gjelder. (3) Kravene kan ikke vise til bestemte fabrikater, prosesser, varemerker, patenter eller typer , eller en bestemt opprinnelse eller produksjon som fører til at visse leverandører eller produkter favoriseres eller utelukkes. En slik henvisning er likevel tillatt dersom a. det er nødvendig ut fra anskaffelsens formål, eller b. det ikke er mulig for oppdragsgiveren å beskrive anskaffelsen tilstrekkelig presist og forståelig på en annen måte. Henvisningen skal følges av uttrykket «eller tilsvarende».
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 8-5 - Kravspesifikasjoner
Paragrafkommentar til § 8-5
§ 8-5 regulerer kravspesifikasjoner for anskaffelser etter forskriftens del II, det vil si anskaffelser under EØS-terskelverdiene og av særlige tjenester. Bestemmelsen angir rammene for hvordan oppdragsgiver skal beskrive kravene til den ytelsen som skal anskaffes, og har nær sammenheng med de grunnleggende prinsippene om konkurranse, likebehandling og forholdsmessighet i anskaffelsesloven § 4.
Bestemmelsen er bygget opp i tre ledd:
Første ledd definerer kravspesifikasjonens funksjon: den skal angi kravene som stilles til egenskapene ved varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som skal anskaffes. Ordlyden er identisk med del III § 15-1 første ledd, og avgrenser kravspesifikasjonen mot kvalifikasjonskrav (som gjelder leverandørens egnethet, jf. § 8-7) og tildelingskriterier (som brukes til å rangere tilbudene, jf. § 8-11). Avgrensningen er bekreftet i KOFA 2023/0853, der nemnda uttrykkelig slo fast at § 8-5 tredje ledd regulerer kravspesifikasjoner og ikke kvalifikasjonskrav, og ikke kan anvendes analogisk på kvalifikasjonskrav.
Andre ledd oppstiller to materielle vilkår for kravspesifikasjonene: kravene skal ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi. Annet punktum åpner uttrykkelig for at kravene kan vise til alle sider av og trinn i livssyklusen til det som anskaffes. Tilknytningskravet og forholdsmessighetskravet er etter DFØ-veilederen til § 8-5 tilsvarende det som gjelder etter del III. Forholdsmessighetskravet innebærer at oppdragsgiver må vurdere om kravene er strengere enn nødvendig for å oppnå formålet med anskaffelsen. KOFA har i flere saker prøvd forholdsmessigheten av kravspesifikasjoner under del II, blant annet i KOFA 2023/0714 (krav om norsk datalagring var uforholdsmessig konkurransebegrensende) og KOFA 2023/0034 (krav om stedlig hovedservice var saklig begrunnet og lovlig).
Tredje ledd inneholder forbudet mot kravspesifikasjoner som viser til bestemte fabrikater, varemerker, opprinnelse med videre, med unntak der dette er nødvendig ut fra anskaffelsens formål (bokstav a) eller der nøytral beskrivelse ikke er mulig (bokstav b). Ordlyden er nesten identisk med del III § 15-1 fjerde ledd, men med én systematisk viktig forskjell: der del III bokstav b krever at beskrivelse ikke er mulig «etter tredje ledd» (som viser til den uttømmende utformingskatalogen med ytelses-/funksjonskrav og standardhenvisninger), bruker del II formuleringen «på en annen måte». Forskjellen reflekterer at del II § 8-5 mangler den bindende utformingskatalogen som finnes i del III § 15-1 tredje ledd. I del II er oppdragsgiver etter DFØ-veilederen fri til å henvise til hensiktsmessige standarder uten å følge det rangerte hierarkiet i del III. Terskelen for varemerkeunntak er likevel høy også i del II, jf. KOFA-praksis.
Forholdet til del III § 15-1: Bestemmelsen i § 8-5 er vesentlig kortere enn del III § 15-1, som har seks ledd. Del II mangler særlig tre elementer: (i) den uttømmende utformingskatalogen med krav til ytelses-/funksjonskrav eller standardhenvisninger i rangert rekkefølge (del III § 15-1 tredje ledd), (ii) avvisningsforbudet ved likeverdige ytelses-/funksjonskrav-løsninger (del III § 15-1 femte ledd), og (iii) avvisningsforbudet ved alternative tekniske løsninger (del III § 15-1 sjette ledd). Fraværet av utformingskatalogen gir del II-oppdragsgivere større metodefrihet ved utforming av kravspesifikasjoner, men de grunnleggende prinsippene i LOA § 4 setter fortsatt grenser. Fraværet av avvisningsforbudene betyr at leverandørene i del II har et svakere lovfestet vern mot avvisning på grunn av alternative løsninger, selv om prinsippene om forholdsmessighet og konkurranse i LOA § 4 kan gi et visst vern.
For materiell behandling av de deler av bestemmelsen som har identisk ordlyd med del III § 15-1, vises det til kommentaren til § 15-1.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 8-5 - Kravspesifikasjoner
Paragrafkommentar til § 8-5
§ 8-5 regulerer kravspesifikasjoner for anskaffelser etter forskriftens del II, det vil si anskaffelser under EØS-terskelverdiene og av særlige tjenester. Bestemmelsen angir rammene for hvordan oppdragsgiver skal beskrive kravene til den ytelsen som skal anskaffes, og har nær sammenheng med de grunnleggende prinsippene om konkurranse, likebehandling og forholdsmessighet i anskaffelsesloven § 4.
Bestemmelsen er bygget opp i tre ledd:
Første ledd definerer kravspesifikasjonens funksjon: den skal angi kravene som stilles til egenskapene ved varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som skal anskaffes. Ordlyden er identisk med del III § 15-1 første ledd, og avgrenser kravspesifikasjonen mot kvalifikasjonskrav (som gjelder leverandørens egnethet, jf. § 8-7) og tildelingskriterier (som brukes til å rangere tilbudene, jf. § 8-11). Avgrensningen er bekreftet i KOFA 2023/0853, der nemnda uttrykkelig slo fast at § 8-5 tredje ledd regulerer kravspesifikasjoner og ikke kvalifikasjonskrav, og ikke kan anvendes analogisk på kvalifikasjonskrav.
Andre ledd oppstiller to materielle vilkår for kravspesifikasjonene: kravene skal ha tilknytning til leveransen og stå i forhold til anskaffelsens formål og verdi. Annet punktum åpner uttrykkelig for at kravene kan vise til alle sider av og trinn i livssyklusen til det som anskaffes. Tilknytningskravet og forholdsmessighetskravet er etter DFØ-veilederen til § 8-5 tilsvarende det som gjelder etter del III. Forholdsmessighetskravet innebærer at oppdragsgiver må vurdere om kravene er strengere enn nødvendig for å oppnå formålet med anskaffelsen. KOFA har i flere saker prøvd forholdsmessigheten av kravspesifikasjoner under del II, blant annet i KOFA 2023/0714 (krav om norsk datalagring var uforholdsmessig konkurransebegrensende) og KOFA 2023/0034 (krav om stedlig hovedservice var saklig begrunnet og lovlig).
Tredje ledd inneholder forbudet mot kravspesifikasjoner som viser til bestemte fabrikater, varemerker, opprinnelse med videre, med unntak der dette er nødvendig ut fra anskaffelsens formål (bokstav a) eller der nøytral beskrivelse ikke er mulig (bokstav b). Ordlyden er nesten identisk med del III § 15-1 fjerde ledd, men med én systematisk viktig forskjell: der del III bokstav b krever at beskrivelse ikke er mulig «etter tredje ledd» (som viser til den uttømmende utformingskatalogen med ytelses-/funksjonskrav og standardhenvisninger), bruker del II formuleringen «på en annen måte». Forskjellen reflekterer at del II § 8-5 mangler den bindende utformingskatalogen som finnes i del III § 15-1 tredje ledd. I del II er oppdragsgiver etter DFØ-veilederen fri til å henvise til hensiktsmessige standarder uten å følge det rangerte hierarkiet i del III. Terskelen for varemerkeunntak er likevel høy også i del II, jf. KOFA-praksis.
Forholdet til del III § 15-1: Bestemmelsen i § 8-5 er vesentlig kortere enn del III § 15-1, som har seks ledd. Del II mangler særlig tre elementer: (i) den uttømmende utformingskatalogen med krav til ytelses-/funksjonskrav eller standardhenvisninger i rangert rekkefølge (del III § 15-1 tredje ledd), (ii) avvisningsforbudet ved likeverdige ytelses-/funksjonskrav-løsninger (del III § 15-1 femte ledd), og (iii) avvisningsforbudet ved alternative tekniske løsninger (del III § 15-1 sjette ledd). Fraværet av utformingskatalogen gir del II-oppdragsgivere større metodefrihet ved utforming av kravspesifikasjoner, men de grunnleggende prinsippene i LOA § 4 setter fortsatt grenser. Fraværet av avvisningsforbudene betyr at leverandørene i del II har et svakere lovfestet vern mot avvisning på grunn av alternative løsninger, selv om prinsippene om forholdsmessighet og konkurranse i LOA § 4 kan gi et visst vern.
For materiell behandling av de deler av bestemmelsen som har identisk ordlyd med del III § 15-1, vises det til kommentaren til § 15-1.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).