Dersom oppdragsgiveren mener at han har hjemmel til å inngå en kontrakt uten å kunngjøre konkurransen i samsvar med § 8-17 , kan han etter at valget av leverandør er besluttet, kunngjøre at kontrakten vil bli inngått ved å publisere en intensjonskunngjøring i Doffin . For kontrakter om særlige tjenester som overstiger EØS-terskelverdiene, gjelder reglene § 21-1 tilsvarende .
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 8-18 - Intensjonskunngjøring
Kommentar til FOA § 8-18 – Intensjonskunngjøring
Bestemmelsens funksjon og systematiske plassering
§ 8-18 gir oppdragsgiver en fakultativ adgang til å publisere en intensjonskunngjøring når han mener å ha hjemmel til å inngå kontrakt uten å kunngjøre konkurransen etter § 8-17. Bestemmelsen er plassert i kapittel 8 om planlegging og kunngjøring i del II, men dens egentlige funksjon er knyttet til håndhevingsregimet: intensjonskunngjøringen er et prosessuelt virkemiddel som varsler markedet om en planlagt direkte kontraktsinngåelse, slik at berørte leverandører kan reagere før kontrakt inngås.
Bestemmelsen etablerer ikke materiell hjemmel for å unnlate kunngjøring. Hjemmelen for å inngå kontrakt uten kunngjøring i del II må søkes i andre bestemmelser, typisk unntakene i § 5-2 (for eksempel eneleverandørunntaket i § 5-2 første ledd bokstav a). KOFA 2023/137 illustrerer dette tydelig: oppdragsgiver hadde i intensjonskunngjøringen vist til del III-bestemmelsen § 13-4 første ledd bokstav b nr. 2, men klagenemnda konstaterte at det var § 5-2 første ledd bokstav a som var riktig hjemmel for del II-anskaffelsen. Begrunnelsen ble likevel akseptert fordi bestemmelsene er parallelle.
Bestemmelsens struktur
Paragrafen inneholder to setninger med ulik funksjon:
Første setning regulerer den alminnelige adgangen til intensjonskunngjøring i del II. Den har nær identisk ordlyd med del III-bestemmelsen § 21-5, men med to forskjeller: (1) henvisningen gjelder § 8-17 (del II-kunngjøringsplikten) i stedet for § 21-2, og (2) det presiseres at publisering skal skje «i Doffin». Del III § 21-5 angir ikke publiseringskanal i forskriftsteksten, fordi del III-anskaffelser kunngjøres i TED.
Andre setning er en del II-særregel som fastsetter at for kontrakter om særlige tjenester som overstiger EØS-terskelverdiene, gjelder reglene i § 21-1 tilsvarende. Bakgrunnen er at del II også regulerer anskaffelser av særlige tjenester uavhengig av verdi, jf. § 5-1 andre ledd. Når verdien overstiger EØS-terskelverdiene, oppstår det en direktivforpliktelse som gjør at de mer formaliserte kunngjøringsreglene i § 21-1 (om kunngjøring i TED) slår inn.
Forholdet til del III § 21-5
Første setning svarer til del III § 21-5 og fyller samme funksjon. Rettskilder og tolkningsprinsipper som gjelder for § 21-5 vil derfor normalt ha relevans også for § 8-18 første setning, men med den presiseringen at hjemmelsgrunnlaget i del II er annerledes (§ 5-2 i stedet for §§ 13-3 og 13-4) og at publiseringskanalen er Doffin, ikke TED. For nærmere behandling av intensjonskunngjøringens alminnelige innhold og håndhevelsesmessige virkning vises det til kommentaren til § 21-5.
Formålet med intensjonskunngjøringen
KOFA 2023/137 premiss 14 beskriver formålet med intensjonskunngjøringen etter § 8-18 slik: den skal «opplyse markedet om den forestående anskaffelsen, slik at den eller de som mener det ikke er adgang til å foreta en direkteanskaffelse kan gjøre anskrik, og eventuelt bringe lovligheten av beslutningen inn for klagenemnda eller domstolene». Intensjonskunngjøringen fungerer dermed som et åpenhets- og kontrollverktøy som gir potensielle leverandører mulighet til å reagere før kontrakt inngås.
Innholdskrav
Forskriftsteksten angir ikke uttrykkelig hva intensjonskunngjøringen skal inneholde. KOFA 2023/137 premiss 14 utleder fra formålet at kunngjøringen som et minimum må inneholde oppdragsgivers navn, beskrivelse av kontraktsgjenstanden, grunnlaget for å inngå kontrakt uten forutgående kunngjøring og navn på valgte leverandør. For anskaffelser over EØS-terskelverdi vises det til håndhevelsesdirektivet artikkel 3a.
Praktisk bruk
Intensjonskunngjøring brukes typisk der oppdragsgiver ønsker å dokumentere åpenhet rundt en anskaffelse som ikke kunngjøres som ordinær konkurranse. I del II er de vanligste tilfellene knyttet til unntakene i § 5-2, særlig eneleverandørunntaket. Publiseringen skjer i Doffin og utløser en mulighet for berørte leverandører til å fremsette innsigelser. I KOFA 2023/137 hadde klager fremsatt innsigelser mot intensjonskunngjøringen innen ti dager, og saken ble deretter behandlet som en prioritert sak i KOFA.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 8-18 - Intensjonskunngjøring
Kommentar til FOA § 8-18 – Intensjonskunngjøring
Bestemmelsens funksjon og systematiske plassering
§ 8-18 gir oppdragsgiver en fakultativ adgang til å publisere en intensjonskunngjøring når han mener å ha hjemmel til å inngå kontrakt uten å kunngjøre konkurransen etter § 8-17. Bestemmelsen er plassert i kapittel 8 om planlegging og kunngjøring i del II, men dens egentlige funksjon er knyttet til håndhevingsregimet: intensjonskunngjøringen er et prosessuelt virkemiddel som varsler markedet om en planlagt direkte kontraktsinngåelse, slik at berørte leverandører kan reagere før kontrakt inngås.
Bestemmelsen etablerer ikke materiell hjemmel for å unnlate kunngjøring. Hjemmelen for å inngå kontrakt uten kunngjøring i del II må søkes i andre bestemmelser, typisk unntakene i § 5-2 (for eksempel eneleverandørunntaket i § 5-2 første ledd bokstav a). KOFA 2023/137 illustrerer dette tydelig: oppdragsgiver hadde i intensjonskunngjøringen vist til del III-bestemmelsen § 13-4 første ledd bokstav b nr. 2, men klagenemnda konstaterte at det var § 5-2 første ledd bokstav a som var riktig hjemmel for del II-anskaffelsen. Begrunnelsen ble likevel akseptert fordi bestemmelsene er parallelle.
Bestemmelsens struktur
Paragrafen inneholder to setninger med ulik funksjon:
Første setning regulerer den alminnelige adgangen til intensjonskunngjøring i del II. Den har nær identisk ordlyd med del III-bestemmelsen § 21-5, men med to forskjeller: (1) henvisningen gjelder § 8-17 (del II-kunngjøringsplikten) i stedet for § 21-2, og (2) det presiseres at publisering skal skje «i Doffin». Del III § 21-5 angir ikke publiseringskanal i forskriftsteksten, fordi del III-anskaffelser kunngjøres i TED.
Andre setning er en del II-særregel som fastsetter at for kontrakter om særlige tjenester som overstiger EØS-terskelverdiene, gjelder reglene i § 21-1 tilsvarende. Bakgrunnen er at del II også regulerer anskaffelser av særlige tjenester uavhengig av verdi, jf. § 5-1 andre ledd. Når verdien overstiger EØS-terskelverdiene, oppstår det en direktivforpliktelse som gjør at de mer formaliserte kunngjøringsreglene i § 21-1 (om kunngjøring i TED) slår inn.
Forholdet til del III § 21-5
Første setning svarer til del III § 21-5 og fyller samme funksjon. Rettskilder og tolkningsprinsipper som gjelder for § 21-5 vil derfor normalt ha relevans også for § 8-18 første setning, men med den presiseringen at hjemmelsgrunnlaget i del II er annerledes (§ 5-2 i stedet for §§ 13-3 og 13-4) og at publiseringskanalen er Doffin, ikke TED. For nærmere behandling av intensjonskunngjøringens alminnelige innhold og håndhevelsesmessige virkning vises det til kommentaren til § 21-5.
Formålet med intensjonskunngjøringen
KOFA 2023/137 premiss 14 beskriver formålet med intensjonskunngjøringen etter § 8-18 slik: den skal «opplyse markedet om den forestående anskaffelsen, slik at den eller de som mener det ikke er adgang til å foreta en direkteanskaffelse kan gjøre anskrik, og eventuelt bringe lovligheten av beslutningen inn for klagenemnda eller domstolene». Intensjonskunngjøringen fungerer dermed som et åpenhets- og kontrollverktøy som gir potensielle leverandører mulighet til å reagere før kontrakt inngås.
Innholdskrav
Forskriftsteksten angir ikke uttrykkelig hva intensjonskunngjøringen skal inneholde. KOFA 2023/137 premiss 14 utleder fra formålet at kunngjøringen som et minimum må inneholde oppdragsgivers navn, beskrivelse av kontraktsgjenstanden, grunnlaget for å inngå kontrakt uten forutgående kunngjøring og navn på valgte leverandør. For anskaffelser over EØS-terskelverdi vises det til håndhevelsesdirektivet artikkel 3a.
Praktisk bruk
Intensjonskunngjøring brukes typisk der oppdragsgiver ønsker å dokumentere åpenhet rundt en anskaffelse som ikke kunngjøres som ordinær konkurranse. I del II er de vanligste tilfellene knyttet til unntakene i § 5-2, særlig eneleverandørunntaket. Publiseringen skjer i Doffin og utløser en mulighet for berørte leverandører til å fremsette innsigelser. I KOFA 2023/137 hadde klager fremsatt innsigelser mot intensjonskunngjøringen innen ti dager, og saken ble deretter behandlet som en prioritert sak i KOFA.
Klar for publisering 2026-06-21. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_del2_opus46_pass2_2026-06-21).