(1) Oppdragsgiveren kan avlyse konkurransen med øyeblikkelig virkning dersom det foreligger en saklig grunn . (2) Oppdragsgiver skal snarest mulig gi leverandørene en skriftlig meddelelse om avlysningen. Meddelelsen skal inneholde en kort begrunnelse og eventuelle opplysninger om at han vil gjennomføre en ny konkurranse om den samme anskaffelsen.
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 25-4 - Avlysning av konkurransen
§ 25-4 regulerer oppdragsgivers adgang til å avlyse en konkurranse før kontrakt er inngått. Bestemmelsen står i kapittel 25 om avslutning av konkurransen og må leses i sammenheng med reglene om tildelingsbeslutning og omgjøring (§ 25-1) og kontraktsinngåelse (§ 25-2).
Bestemmelsen er bygget opp i to ledd med ulike funksjoner. Første ledd oppstiller det materielle vilkåret for avlysning – «saklig grunn» – og angir at avlysningen har «øyeblikkelig virkning». Annet ledd regulerer den prosessuelle oppfølgingen: oppdragsgiver skal snarest mulig gi leverandørene en skriftlig meddelelse med kort begrunnelse og eventuelle opplysninger om ny konkurranse. Vilkårsvurderingen etter første ledd og meddelelsesplikten etter annet ledd er to selvstendige spørsmål; brudd på det ene innebærer ikke nødvendigvis brudd på det andre (KOFA 2010/7).
Det sentrale tolkningsspørsmålet i praksis er innholdet i vilkåret «saklig grunn». Terskelen er beskrevet som relativt lav i nyere KOFA-praksis, men avlysningen må bygge på en fullt ut forsvarlig vurdering (KOFA 2025/0303). Høyesterett har i Rt-2001-473 (Concord II) formulert det slik at det er tilstrekkelig at avlysningen «hviler på en fullt ut forsvarlig vurdering fra utbyderens side», og i HR-2019-1801-A (Fosen-Linjen) avsnitt 88 at det er tilstrekkelig med «reell rettslig usikkerhet, på et punkt som ikke er av bagatellmessig art». Vurderingen er konkret og helhetlig, med vekt på avlysningstidspunktet, omstendighetene bak avlysningen og hva oppdragsgiver ønsker å oppnå (KOFA 2025/0489). Et gjennomgående avgrensningsspørsmål er forholdet mellom avlysning og mindre inngripende korrigeringer: avlysning kan ikke brukes som substitutt for omgjøring eller ny evaluering når feilen lar seg rette innenfor den eksisterende konkurransen (KOFA 2020/525).
Uttrykket «med øyeblikkelig virkning» innebærer at en lovlig avlysning avslutter konkurransen endelig. Oppdragsgiver kan ikke angre og gjenoppta den avlyste prosessen; ny anskaffelse forutsetter ny konkurranse (KOFA 2023/1133). Meddelelsesplikten i annet ledd er en selvstendig etterprøvbarhets- og lojalitetsregel: leverandørene skal raskt få vite at konkurransen er avsluttet, hvorfor, og om oppdragsgiver ser for seg ny konkurranse.
Bestemmelsen gjennomfører artikkel 55 nr. 2 bokstav c i direktiv 2014/24/EU, som forutsetter at leverandørene varsles om beslutningen om ikke å tildele kontrakt. Ordlyden «saklig grunn» har ikke et direkte motstykke i direktivteksten, men er videreført fra norsk anskaffelsesrett og innfortolkes i lys av de generelle prinsippene om likebehandling, gjennomsiktighet og forutberegnelighet i LOA § 4.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).
Paragrafkommentar
Kommentar til FOA § 25-4 - Avlysning av konkurransen
§ 25-4 regulerer oppdragsgivers adgang til å avlyse en konkurranse før kontrakt er inngått. Bestemmelsen står i kapittel 25 om avslutning av konkurransen og må leses i sammenheng med reglene om tildelingsbeslutning og omgjøring (§ 25-1) og kontraktsinngåelse (§ 25-2).
Bestemmelsen er bygget opp i to ledd med ulike funksjoner. Første ledd oppstiller det materielle vilkåret for avlysning – «saklig grunn» – og angir at avlysningen har «øyeblikkelig virkning». Annet ledd regulerer den prosessuelle oppfølgingen: oppdragsgiver skal snarest mulig gi leverandørene en skriftlig meddelelse med kort begrunnelse og eventuelle opplysninger om ny konkurranse. Vilkårsvurderingen etter første ledd og meddelelsesplikten etter annet ledd er to selvstendige spørsmål; brudd på det ene innebærer ikke nødvendigvis brudd på det andre (KOFA 2010/7).
Det sentrale tolkningsspørsmålet i praksis er innholdet i vilkåret «saklig grunn». Terskelen er beskrevet som relativt lav i nyere KOFA-praksis, men avlysningen må bygge på en fullt ut forsvarlig vurdering (KOFA 2025/0303). Høyesterett har i Rt-2001-473 (Concord II) formulert det slik at det er tilstrekkelig at avlysningen «hviler på en fullt ut forsvarlig vurdering fra utbyderens side», og i HR-2019-1801-A (Fosen-Linjen) avsnitt 88 at det er tilstrekkelig med «reell rettslig usikkerhet, på et punkt som ikke er av bagatellmessig art». Vurderingen er konkret og helhetlig, med vekt på avlysningstidspunktet, omstendighetene bak avlysningen og hva oppdragsgiver ønsker å oppnå (KOFA 2025/0489). Et gjennomgående avgrensningsspørsmål er forholdet mellom avlysning og mindre inngripende korrigeringer: avlysning kan ikke brukes som substitutt for omgjøring eller ny evaluering når feilen lar seg rette innenfor den eksisterende konkurransen (KOFA 2020/525).
Uttrykket «med øyeblikkelig virkning» innebærer at en lovlig avlysning avslutter konkurransen endelig. Oppdragsgiver kan ikke angre og gjenoppta den avlyste prosessen; ny anskaffelse forutsetter ny konkurranse (KOFA 2023/1133). Meddelelsesplikten i annet ledd er en selvstendig etterprøvbarhets- og lojalitetsregel: leverandørene skal raskt få vite at konkurransen er avsluttet, hvorfor, og om oppdragsgiver ser for seg ny konkurranse.
Bestemmelsen gjennomfører artikkel 55 nr. 2 bokstav c i direktiv 2014/24/EU, som forutsetter at leverandørene varsles om beslutningen om ikke å tildele kontrakt. Ordlyden «saklig grunn» har ikke et direkte motstykke i direktivteksten, men er videreført fra norsk anskaffelsesrett og innfortolkes i lys av de generelle prinsippene om likebehandling, gjennomsiktighet og forutberegnelighet i LOA § 4.
Klar for publisering 2026-06-20. Generert og redaksjonelt implementert fra claude-opus-4-6 (foa_kap13_32_opus46_v2_pass2_kap23_25_klar_2026-06-20).