Oslo tingrett: Voldsløkka-retningslinjer ikke bindende

OSLO TINGRETT

KJENNELSE

Avsagt: 14.02.2022

Sak nr.: 21-180958TVI-TOSL/09

Dommer: Tingrettsdommer Carl Håkon Andersen

Saken gjelder: Begjæring om midlertidig forføyning

Live Nation Norway AS Advokat Pål Remman

mot

Oslo kommune v/ ordføreren Advokat Marianne Foldøy Byberg

Ingen begrensninger i adgangen til offentlig gjengivelse

KJENNELSE

Live Nation Norway AS har begjært midlertidig forføyning overfor Oslo kommune v/ ordføreren med krav om at Oslo kommune pålegges å suspendere inngått avtale om bruk av Voldsløkka som konsertarena for 2023 inntil det er avklart om avtalen er inngått i tråd med kommunens retningslinjer for utleie av Voldsløkka til konsertarrangementer. Videre kreves det at Oslo kommune forbys å inngå langtidsavtale om utleie av Voldsløkka til festivalen «Oslo Sommertid» inntil det er tatt stilling til lovmessigheten av en slik avtale

Nærmere om sakens bakgrunn

Bruk av Voldsløkka som konsertarena Live Nation Norway er etter det opplyste landets største konsertarrangør, og har over en årrekke vært arrangør blant annet av en rekke større konserter i Oslo-området og i andre deler av landet.

Fra Oslo kommune har det vært et ønske om å tilrettelegge for slike større arrangementer. Det fremgår blant annet av kommunens arrangementsstrategi at «Oslo kommune skal være en arrangementsvennlig by, både for publikum og arrangører. Arrangementer er en viktig del av profileringen av Oslo og bidrar til å styrke byens attraktivitet og identitet som en by å besøke, bo og arbeide i».

I Oslo-området er det imidlertid begrenset med arenaer som egner seg for å arrangere de største konsertene, med kapasitet til mer enn 40 000 tilskuere. I følge Live Nation er Voldsløkka i dag det eneste området kommunen har stilt til disposisjon for konserter med kapasitet på minst 40 000 tilskuere.

Voldsløkka er et område i bydel Sagene som er regulert til friområde/park. Området eies av Oslo kommune, og benyttes i hovedsak til idrettsaktiviteter. På grunn av sin størrelse er arealet egnet for større arrangementer. Arrangementer må imidlertid foregå på sommeren, da det resten av året foregår organisert idrettsaktivitet på området. Bebyggelse i umiddelbar nærhet tilsier også at bruken av området begrenses. Ved gjennomføring av større arrangementer må det også tas hensyn til at underlaget på Voldsløkka er naturgress, noe som innebærer at det er sårbart. Dersom det gjennomføres større arrangementer er det derfor nødvendig at det settes av tid og ressurser til å tilbakeføre arealet.

Området ble første gang benyttet til større konsertarrangement i 2017, da Oslo Sommertid ble arrangert med Marcus og Martinius som hovedartist. Arrangøren var All Things Live. Arrangementet ble også gjennomført i 2018 med Eminem som hovedartist. Det var planlagt at Oslo Sommertid også skulle arrangeres i 2020 – denne gangen over to dager, med artister som Taylor Swift, Sigrid og Veronica Maggio. På grunn av koronapandemien

var det imidlertid ikke mulig å gjennomføre arrangementer av denne størrelsen i 2020 og 2021.

Retningslinjer for leie av Voldsløkka På bakgrunn av erfaringene med arrangementene i 2017 og 2018 utarbeidet kommunen i 2019 retningslinjer for utleie av Voldsløkka til konserter. Av retningslinjene fremgår det at formålet var å tilrettelegge for at det gjennomføres ett årlig arrangement med potensiale til å tiltrekke over 40 000 tilskuere, i tråd med kommunens arrangementsstrategi om å legge til rette for bedre og økt bruk av kommunens arealer.

Tilsvarende retningslinjer er ikke utarbeidet for leie av kommunens øvrige arealer. Kommunen har forklart at leie av kommunens arealer normalt skjer etter prinsippet «først til mølla», med mindre det foreligger politiske signaler om noe annet. Ettersom det er få arealer i Oslo som er egnede til arrangementer av denne størrelsen, og Voldsløkka bare skulle brukes én helg i løpet av sommeren, var det fra kommunens side ønskelig å reservere området til arrangementer av en viss størrelse. Det ble derfor fastsatt at det bare var anledning til å benytte arealet dersom artisten hadde potensiale til å tiltrekke over 40 000 tilskuere. Kommunen ønsket videre å sikre seg at de som fikk leie arealet faktisk gjennomførte konserter i den størrelsesordenen som nevnt ovenfor. Det ble derfor blant annet stilt krav om at reservasjonen av Voldsløkka var knyttet til en bestemt artist. Av retningslinjene fremgår det blant annet at:

«Aktøren plikter å oppgi navn på artisten arealet er reservert til på de ulike reservasjonsdatoene. Reservasjonen er tilknyttet artist. Reservasjonen vil frafalle ved endring av artist».

Formålet var blant annet å hindre at en aktør kunne blokkere arealet for andre aktører uten å ha en avtale med en bestemt artist, og å sikre en likebehandling av de ulike aktørene.

Utkast til retningslinjer ble oversendt All Things Live og Live Nation, som begge er arrangører av større konserter, ved brev fra Bymiljøetaten 28. juni 2019. Av brevet fremgår det at aktørene tidligere hadde vært i dialog med kommunen om retningslinjer for reservasjon og booking av Voldsløkka, og kommunen ba om innspill på utkastet.

Kommunen mottok ingen innsigelser mot utkastet, og opplyste den 5. juli 2019 at retningslinjene ble tatt i bruk med umiddelbar virkning.

Den 12. juni 2020 sendte kommunen ut brev til de aktørene som hadde vist interesse for å leie Voldsløkka, hvor det fremgår at:

«Gjeldende retningslinjer ble sendt på høring til daværende aktuelle leietagere av Voldsløkka og trådte i kraft 5.juli 2019. Bymiljøetaten har i etterkant av dette mottatt

nye innspill fra aktørene og ser behov for å evaluere gjeldende retningslinjer. Vi ber med dette om innspill på hvordan nåværende retningslinjer fungerer for dere som arrangør og hva dere ser behov for at endres».

Bymiljøetaten mottok innspill fra All Things Live, Live Nation og FKP Scorpio. Tilbakemeldingene var sprikende og til dels motstridende.

Live Nation ga blant annet tilbakemelding om at det ikke burde være mulig å reservere området for datoer mer enn to år frem i tid. Videre ønsket Live Nation at reserversjonen skulle stå på artistnavn, slik at den aktøren som kan legge frem bevis på at de har sikret seg avtale med en artist, automatisk vil få kontrakt på dagen dersom flere arrangører har reservert for samme artist.

All Things Live var positive til at reservasjon og booking skulle være mulig i ubegrenset tid fremover, da dette gir mulighet for langsiktig planlegging for arrangør, artist og Oslo kommune. Selskapet ønsket videre blant annet at tidligere arrangør burde gis fortrinnsrett til reservasjon av Voldsløkka for å sikre kontinuitet rundt gjennomføringen av arrangementet, og at reservasjonen bure knytte seg til arrangør.

Bymiljøetaten innhentet også innspill fra Arrangementskontoret i Kulturetaten. I notat fra arrangementskontoret 19. juni 2020 fremgår det blant annet at:

«Retningslinjene skal evalueres i løpet av 2020, og med bakgrunn i siste års erfaring vil det være naturlig å ta opp til vurdering om denne ene helgen skal brukes til enkeltstående konserter med muligens ulik arrangør fra år til år, eller om man skal legge ut et offentlig anbud om å utvikle en helt ny festival hvor den valgte arrangør får en flerårig kontrakt for å utvikle et nytt konsept».

Arrangementskontoret gikk deretter gjennom fordelene og ulempene ved bruk av Voldsløkka til enkeltstående konserter sammenlignet med at det etableres en årlig festival som bygges opp over flere år.

I brev 4. september 2020 ba bymiljøetaten om ytterligere innspill til konkrete spørsmål.

På bakgrunn av innspillene utarbeidet Bymiljøetaten nye retningslinjer. Retningslinjene ble oversendt aktørene 4. desember 2020, og trådte i kraft 4. januar 2021. Det fremgår av oversendelsesbrevet at det frem til de nye retningslinjene trådte i kraft ikke ville være mulig å booke Voldsløkka til arrangementer for 2022 eller senere. Kommunen presiserte videre at:

«Vi forholder oss kun til søknader om booking i henhold til retningslinjene. En gyldig booking styres av «førstemann til mølla» prinsippet. Det er den første aktøren

som oppfyller kravene til booking av areal, som vil få førsteretten på leie av arealet for den aktuelle periode».

Kommunen mottok samme dag tilbakemeldinger på retningslinjene fra Live Nation, med støtte fra All Things Live og FKP Scorpio. Aktørene stilte blant annet spørsmål ved

«om det er smart å ha et kappløp til bekreftelse slik retningslinjene legger opp til. Jeg ser ikke helt hvordan vi skal kommunisere til artist at vi holder Voldsløkka, men at holden kan forsvinne over natten dersom en annen artist bekrefter før oss. La oss si at vi ønsker å holde Voldsløkka for en artist hver, da vil det for minimum to av tre bli vanskelig å planlegge en turné som inkluderer Norge. Usikkerheten det kan medføre, vil fort føre til at de største artistene velger å se bort fra Norge pga manglende klarhet i om man faktisk har arenaen eller ikke».

Kommunen svarte på henvendelsen i brev fra Bymiljøetaten 23. desember 2020. Av svaret fra kommunen fremgår det blant annet at:

«Vi har tidligere mottatt innspill fra arrangørene om at det er behov for at man kan «bevise» at man har sikret seg avtale med artisten før man kan booke arealet. Tidligere retningslinjer tok ikke høyde for dette og det var en sårbarhet som åpnet opp for spekulasjon, uten at vi sier at det har blitt gjort det. På bakgrunn av dette ble det besluttet at det måtte stilles et høyere krav til dokumentasjon av intensjonsavtale fra artist, før en aktør får «en rett på området» og en booking er gyldig.

Innspillene som har kommet etter utsendelse av reviderte retningslinjer gir inntrykk av at dette derimot ikke lar seg gjøre i praksis. Som nevnt innledningsvis er deres innspill verdifulle og vi ønsker å legge til rette for tydelige rammer som fungerer i praksis. Vi ønsker derfor å åpne for nye kommentarer/innspill på de konkrete retningslinjene, basert på den virkeligheten dere må forholde dere til som arrangører i forbindelse med budgivning og planlegging. Vi har to spørsmål som vi ønsker deres svar på. Vi imøteser også andre innspill dere måtte ha.

• Er avlysningsreglene for strenge? Kan alle aktørene akseptere mindre strenge avlysningsregler for hovedartist, f.eks. hvis hovedartist avlyses, så kan man gjennomføre artistdag 2 allikevel?
• Er intensjonsbrev fra artist ikke gjennomførbart? Hvordan kan man ellers «bevise» at man har artisten man ønsker å booke arealet for?

Vi kjører innføring av dagens retningslinjer som planlagt, men vi forbeholder oss retten til å gjøre justeringer som følge av skriftlige innspill vi mottar fra dere innen 10.01.2021. Vi ber om at innspillene og løsningene gjøres så konkrete som mulig».

Utleie av Voldsløkka for 2022 og 2023

Live Nation søkte den 14. september 2021 om leie av Voldsløkka eller Ekebergsletta som arene for konsert sommeren 2022. Det fremgår av søknaden at «Selve konsertdagen er ikke bekreftet enda, men det står imellom 29. juni, 1. juli eller 4.juli 2022».

Søknaden ble avslått i brev fra kommunen 4. desember 2020. Kommunen viste til at det i henhold til nåværende og nye retningslinjer ikke er mulighet for 3 konsertdatoer på Voldsløkka.

Kommunen opplyste videre at det var mulig å reservere arealet for inntil to dager i 2022, men at reservasjoner er «uforpliktende for begge parter og har ingen betydning for rettigheter og plikter.» Det ble samtidig presisert at kommunen kun forholder seg til søknader om booking i henhold til retningslinjene, og at «Det er den første aktøren som oppfyller kravene til booking av areal iht retningslinjene, som vil få førsteretten på leie av arealet for den aktuelle periode».

Bymiljøetaten mottok i desember 2020 en e-post fra Live Nation om leie av Voldsløkka for perioden 5.-16. juli 2022 til et arrangement med en konkret artist. Kommunen svarte på henvendelsen i brev av 8. januar 2021 med overskriften «Svar på søknad om reservasjon av voldsløkka for 2022». Kommunen opplyste at datoene var innenfor perioden arealet kan benyttes til konsertformål, og gjentok at «Det er den første aktøren som oppfyller kravene til booking av areal iht retningslinjene, som vil få førsteretten på leie av arealet for den aktuelle periode». Kommunen opplyste samtidig at det på dette tidspunktet ikke var noen registrerte bookinger av Voldsløkka for 2022.

Den 19. februar 2021 henvendte All Things Live seg til kommunen med forespørsel om en langsiktig avtale for festivalen Oslo Sommertid. Av brevet fremgår det at målsettingen er «Å oppnå et helt nytt festivalkonsept i Oslo etter mønster av British Summertime, som kan være det regelmessige festivalarrangementet i Oslo med nok rom for booking av de aller største internasjonale artistene, knyttet sammen med en rekke andre artister innen tilhørende musikkfelt i løpet av festivaldagene». All Things Live skriver videre blant annet at:

«Mega-festivaler er komplekse arrangementer, som har planleggingshorisont over mange år, og med booking som både må være svært langsiktig og fleksibel for internasjonale hendelser.

[…]

Med den praksis Bymiljøetaten nå har innført, vil vi kunne oppleve at vi årlig står i fare for at et annet enkeltarrangement blir tildelt tid og sted som identifiseres av

publikum med Oslo Sommertid, det vil innebære terminering av festivalen for framtiden. Vi opplever dette som en helt urimelig forskjellsbehandling, ingen andre festivaler eller regelmessige arrangementer i Oslo blir utsatt for tilsvarende uforutsigbarhet.

[…]

Oslo Sommertid ønsker at regelmessige arrangementer ikke forskjellsbehandles, men behandles på samme måte som for Øyafestivalen og Tons of Rock. Derfor ber vi om å få fastslått forutsigbarhet ved langtidskontrakt på Voldsløkka, det stedet vi selv tok initiativ til å utvikle, og som vi i 2016 fikk tildelt for festivalen Oslo Sommertid».

I løpet av februar og mars 2021 mottok Bymiljøetaten flere henvendelser fra All Things Live, som opplyste at de hadde utfordringer med å booke arealet ut fra kriteriene i retningslinjene. Selskapet ga blant annet uttrykk for at det ikke var mulig å fremlegge et intensjonsbrev eller bekreftelse fra artist før arrangøren hadde spillestedet klart.

Kommunen ba All Things Live om å sende en søknad i henhold til retningslinjene, og All Things Live sendte den 7. mars 2021 søknad om å leie Voldsløkka 24. – 25. juni 2022 og

23. – 24. juni 2023. Formålet er i søknaden angitt til «Festival» med en nærmere angitt artist.

Kommunen svarte på søknadene ved brev av 13. mars 2021, hvor det blant annet fremgår at:

«Bymiljøetaten bekrefter herved at vi vil inngå en avtale med dere for ovennevnte areal for arrangementsdatoene 24.06.2022-25.06.2022. Hovedartisten for perioden er styrende for bookingen og en evt. avlysning. Hovedartisten for perioden kan ikke endres. Bookingen vil frafalle ved endring eller avlysning av hovedartist».

Tilsvarende svar ble gitt på søknaden for 2023.

Den 1. mai 2021 henvendte Live Nation seg til kommunen med forespørsel om å åpne opp for at Voldsløkka kunne benyttes til konsertarrangementer to helger i 2022. Av brevet fremgår det at:

«Vi i Live Nation presenterte nylig bekreftelsesdokumenter, i henhold til gjeldende retningslinjer, for leie av Voldsløkka sommeren 2022. Dessverre, til tross for at vi har holdt datoer, mottok vi først da beskjeden om at noen allerede har leid området (uten at vi ble informert om dette).

Jeg vil spesifisere at vår periode er forskjellig fra den som er bekreftet, så i prinsippet kan begge skje, men ettersom området for øyeblikket er begrenset til én arrangementsperiode per år har vi mottatt et midlertidig avslag».

I brev av 28. mai 2021 ba Byrådsavdeling for kultur, idrett og frivillighet om at Bymiljøetaten skulle gå i dialog med konsertarrangørene med sikte på å få til to konsertarrangementer på Voldsløkka i 2022.

Som følge av at byrådsavdeling for kultur, idrett og frivillighet ønsket at det skulle legges til rette for to arrangementer på Voldsløkka, sendte Bymiljøetaten den 11. juni 2021 nytt brev til saksøker, hvor Live Nation ble gitt anledning til å leie Voldsløkka den ønskede helgen i 2022.

Utover sommeren og høsten 2021 fortsatte dialogen mellom kommunen og aktørene om praktiseringen av retningslinjene. Live Nation stilte blant annet spørsmål ved om kommunen fulgte sine egne retningslinjer, og viste til at «konkurrenten har booket 2023, som er langt fra spikret for de fleste artister av betydning».

Kommunen svarte i brev til Live Nation 10. september 2021 at «Arealet er nå booket av All Things Live for 2022 og 2023, på bakgrunn av konkrete hovedartister. Endrer disse artistene seg, vil ikke aktøren lenger ha en gyldig booking»..

Kommunen fulgte opp overfor All Things Live for å forsikre seg om at hovedartistene som ble presentert i søknadene var de artistene som faktisk ville gjennomføre konsertene. I brev til All Things Live 2. juli 2021 skriver Bymiljøetatenat:

«BYM har vært i dialog med arrangementskontoret i Kulturetaten og fått tilbakemelding på at det fremstår uklart hvilken dokumentasjon som er å anse som en gyldig bookingbekreftelse og om bekreftelsen som dere har levert, faktisk er å regne som det».

Bymiljøetaten ba på denne bakgrunn om en nærmere spesifisert bekreftelse på hovedartist. All Things Live svarte i brev 12. juli 2021 at kommunen den 12. mars 2021 skriftlig hadde bekreftet at det ville bli inngått kontrakt med All Things Live for leie av Voldsløkka for 2022 og 2023, basert på søknaden som ble inngitt. Kommunen hadde ikke tatt forbehold om at All Things Live skulle fremlegge ytterligere dokumentasjon for bekreftelse av hovedartist. All Things Live oppfattet det slik at kravet til ytterligere dokumentasjon kom etter påtrykk fra en konkurrent, og mente at kommunen i ettertid ikke kunne stille slike krav.

Bymiljøetaten bekreftet i brev 31. august 2021 at reservasjonen av Voldsløkka for 2022 og 2023 var «basert på dokumentasjon BYM anså som forpliktende dokumentasjon

mellom dere og artist, på det tidspunktet». Kommunen påpekte imidlertid at dersom hovedartisten avlyser, så bortfaller retten til bruk av arealet for hele perioden, uavhengig av om arrangøren jobber med booking av andre artister til dag 2. Det var derfor i begge parters interesse å få brakt forholdene i orden snarest.

All Things Live opplyste den 10. september at selskapet hadde sendt en bekreftelse på artist som skulle opptre på Voldsløkka 24. juni 2022. All Things Live arbeidet fortsatt med andre artister, men opplyste at det på grunn av covid-pandemien var vanskeligere enn normalt å få endelige bekreftelser på plass. All Things Live stilte videre spørsmål ved at Live Nation var gitt muligheten til å leie Voldsløkka den andre helgen som kommunen hadde åpnet for, uten at andre aktører var orientert om muligheten.

Kommunen sendte den 1. oktober 2021 brev til Live Nation og All Things Live, hvor kommunen påpekte at retningslinjene for utleie av Voldsløkka til konserter ble utarbeidet med utgangspunkt i at arealet kun ville bli benyttet til ett stort musikkarrangement årlig. For 2022 var det imidlertid åpnet for to arrangementer, og Både All Things Live og Live Nation hadde fått leie Voldsløkka på de ønskede datoene. Kommunen skriver videre at:

«Ettersom det tidligere i år ble åpnet for to konserthelger i 2022, anser vi at begge aktørene må være fornøyd med å kunne gjennomføre hvert sitt store arrangement på Voldsløkka i 2022. Bymiljøetaten har blitt orientert om at det som følge av pandemien har vært noen utfordringer knyttet til bookingen av artister. Dette har vi forståelse for, og har derfor valgt å lempe noe på retningslinjene for inneværende år. Bymiljøetaten kan ikke kan se at noen blir skadelidende som følge av at vi utviser en fleksibilitet for 2022».

I brev fra advokat Remman 26. oktober 2021 varslet Live Nation om at det kunne være nødvendig å gå til rettslige skritt dersom kommunen ikke omgjorde tildelingen av Voldsløkka for 2022 og 2023. Bakgrunnen var at Live Nation mente at tildelingene var skjedd i strid med retningslinjene.

I brev fra byrådsavdeling for kultur, idrett og frivillighet 2. november 2021 ble Bymiljøetaten bedt om å inngå en langtidsavtale med All Things Live for etablering av en festival på Voldsløkka, på samme vilkår som andre festivaler i Oslo. Samtidig ble etaten bedt om:

«at det legges opp til ett tilleggsarrangement på Voldsløkka i 2023, slik som for 2022. Målet er å kunne tilrettelegge for et tilleggsarrangement på Voldsløkka også etter 2023. BYM bes i god tid vurdere på bakgrunn av erfaringer hvorvidt det er rom for å videreføre bruk av Voldsløkka til to arrangement også etter 2023. I vurderinger kan det også legges vekt på om det er andre arealer i byen som egner seg for et slikt arrangement».

Bymiljøetaten sendte den 24. november 2021 bekreftelse til All Things Live og Live Nation om leie av Voldsløkka de ønskede datoene i 2022. Dagen etter, den 25. november 2021, opplyste imidlertid Live Nation at de kansellerte arrangementet og dermed ikke ønsket å leie Voldsløkka de aktuelle datoene i 2022.

Bymiljøetaten svarte den 1. desember 2021 på søksmålsvarselet fra Live Nation, og opplyste om at det ikke var aktuelt å omgjøre beslutningene om tildeling av Voldsløkka til konsertarrangementer for 2022. Kommunen bestred også at det foreligger noe rettslig grunnlag for et erstatningskrav fra Live Nation.

Live Nation begjærte den 17. desember 2021 midlertidig forføyning mot Oslo kommune med krav om at inngåtte avtaler om bruk av Voldsløkka for 2023 skulle suspenderes og at kommunen skulle forbys å inngå langtidsavtale om utleie av Voldsløkka til festivalen «Oslo Sommertid» inntil det er tatt stilling til lovmessigheten av avtalene.

Rettsmøte i saken ble avholdt 27. og 28. januar 2022. Fra Live Nation møtte advokat Pål Remman, rettslig medhjelper Ine Bakken og daglig leder Morten Valestrand, etter fullmakt fra styret. Fra kommunen møtte advokat Marianne Foldøy Byberg og avdelingssjef i Bymiljøetaten Helene Georgsen Berger. Det vises for øvrig til rettsboken.

Live Nation Norway AS har i det vesentlige gjort gjeldende:

Live Nation gjør gjeldende at kommunens avtale med All Things Live om bruk av Voldsløkka som konsertarena for 2023 er inngått i strid med kommunens egne retningslinjer, og at tildelingen av Voldsløkka til disse konsertene er ugyldige og skal omgjøres av kommunen. Det anføres at kommunen i strid med retningslinjene har godtatt en ufullstendig søknad og at All Things Live ikke har fremlagt en bekreftelse fra hovedartist slik retningslinjene krever.

Live Nation gjør videre gjeldende at en langtidsavtale med All Things Live om «Oslo Sommertid» vil være i strid med retningslinjene. «Oslo Sommertid» er et arrangement som omfattes av retningslinjene, og kommunen kan derfor ikke gjøre unntak fra kravet om at hovedartist må være bekreftet før avtale om leie av Voldsløkka kan inngås.

Kommunen er som offentlig myndighet underlagt de alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper når det inngås avtaler med private aktører på vegne av kommunen. Dette gjelder særlig i en situasjon hvor kommunen de facto forvalter en enerett, og hvor den som blir tildelt retten til leieavtale gis en betydelig konkurransemessig fordel sammenlignet med sine konkurrenter. Ordningen som Retningslinjene dekker, har for øvrig også store likhetstrekk med offentlige anbudsregler. Kommunen har lagt opp til at leie av Voldsløkka skal skje ved konkurranse mellom aktørene innenfor rammene av retningslinjene. Brudd på

kommunens egne retningslinjer ved utleie av Voldsløkka til et konkurrerende selskap, innebærer en forskjellsbehandling av aktørene, som medfører skade eller ulempe for de aktørene som lojalt forholder seg til retningslinjene. De leieavtaler kommunen inngår knyttet til kommunens arealer for konserter, bør derfor behandles tilnærmet likt som enkeltvedtak etter forvaltningsloven.

Live Nation gjør uansett gjeldende at Retningslinjene innebærer en avtalemessig binding mellom Oslo kommune som utleier og de relevante aktører knyttet til storkonserter på Voldsløkka – All Things Live, Live Nation og FKP Scorpio. Når det inngås avtale med en aktør i strid med Retningslinjene, foreligger det en ugyldig avtale. Det følger videre av retningslinjene at hovedartisten for perioden kan ikke endres, og at bookingen vil frafalle ved endring eller avlysning av hovedartist. Kommunen er dermed avtalerettslig forpliktet til å omgjøre bookingen dersom hovedartisten bookingen var knyttet til avlyser.

Som sikringsgrunn er det anført at Live Nation lider betydelig tap av markedsandeler, goodwill og i tillegg økonomisk tap i millionklassen dersom avtalene gjennomføres, og at tildeling i strid med retningslinjene innebærer en konkurransevridning. Live Nation har lojalt forholdt seg til Oslo kommunes retningslinjer ved tildeling av storkonserter i Oslo. Live Nation er en av verdens største arrangører og er markedsledende i Norge. Ved at Oslo kommune inngår avtale med en arrangør som ikke overholder kravene satt i retningslinjene, gir Oslo kommune denne aktøren en betydelig konkurransefordel, og undergraver Live Nations opparbeidede goodwill og renomme i forhold til både publikum og artister (agenter osv). Det er derfor nødvendig med en midlertidig ordning for å avverge vesentlige skader og ulemper for Live Nation, jf. tvisteloven § 34-1 første ledd bokstav b.

Live Nation gjør videre gjeldende at gjennomføring av kravet vil bli vesentlig vanskeliggjort dersom kommunen inngår en langtidsavtale for «Oslo Sommertid», slik at det også foreligger sikringsgrunn etter tvisteloven § 34-1 første ledd bokstav a.

Live Nation har rettslig interesse i å få dom for at tildelingene i strid med retningslinjene er ugyldige og skal bortfalle, og har dermed også rettslig interesse i å få stanset kommunens rettsstridige kontraktsinngåelser i påvente av at hovedkravet blir avgjort. Live Nation berøres direkte av at kommunen inngår avtaler med aktører som ikke har oppfylt kravene til gyldig søknad for konsertavtaler. Adgangen til å benytte Voldsløkka til konserter er begrenset. Ved at kommunen inngår avtaler med aktører som ikke oppfyller kravene i retningslinjene, mister Live Nation muligheten for å kunne arrangere konserter på Voldsløkka. En slik praktisering innebærer samtidig en konkurransevridning. Det vises til at Live Nation har måttet se at en artist som Live Nation tidligere har samarbeidet med, nå inngår avtaler med All Things Live som følge av at All Things Live urettmessig har fått booket Voldsløkka i 2022.

Live Nation har nedlagt følgende påstand:

1. Oslo kommune v/ordfører pålegges å suspendere avtale om bruk av Voldsløkka som konsertarena for 2023 inntil det enten:

a. Er avklart at det foreligger tilfredsstillende dokumentasjon knyttet til hovedartist – datert før, eller senest samtidig med, søknad fra avtaleparten, eller b. Er truffet ny avgjørelse i tråd med Oslo kommunes retningslinjer hvor det legges til grunn formelt bindene avtale med Hovedartist.

2. Oslo kommune forbys å inngå langtidsavtale om «Oslo Sommertid» inntil det er tatt stilling til lovmessigheten av en slik avtale ved siden av Oslo kommunes formelle Retningslinjer og Arrangementsstrategi.
3. Live Nation Norway AS tilkjennes sakskostnader.

Oslo kommune har i det vesentlige gjort gjeldende:

Oslo kommune gjør prinsipalt gjeldende at saken skal avvises fordi Live Nation ikke har rettslig interesse i å få midlertidig forføyning for å hindre kontraktsinngåelse mellom Oslo kommune og All Things Live. Kommunen anfører at det ikke er anledning til å få dom for hovedkravet om at Oslo kommune er forpliktet til å følge Bymiljøetatens retningslinjer. Videre anfører kommunen saksøker ikke har vist til et reelt behov for å få kravet avgjort. Live Nation har ikke søkt om å få holde et arrangement på tidspunktet «Oslo Sommertid» er planlagt, og Live Nations rettsstilling endres dermed ikke av at kommunen eventuelt forbys å inngå en slik avtale.

Kommunen gjør videre gjeldende at saksøker ikke har sannsynliggjort noe hovedkrav eller sikringsgrunn.

En avtale om utleie av Voldsløkka er en privatrettslig avtale som kommunen kan gjøre i kraft av å være grunneier, og ikke en avgjørelse truffet under utøving av offentlig myndighet. En slik beslutning er således ikke et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav b. Retningslinjene er heller ikke en forskrift, og setter ikke grenser for kommunens eierrådighet.

Utleie av areal er ikke en offentlig anskaffelse. Reglene om offentlige anskaffelser er særregler som bygger på EØS-avtalen med detaljerte regler som gjelder når forvaltningen som oppdragsgiver inngår vare-, tjeneste- eller bygge- og anleggskontrakter med en verdi som er lik eller overstiger 100 000 kroner, jf. anskaffelsesloven § 2. Det er klart at brudd på anskaffelsesregelverket ikke er sammenlignbart med forholdene i denne saken, hvor Oslo kommune leier ut kommunal grunn. Saksøkers parallell til brudd på anskaffelsesregelverket er således ikke treffende. Reglene om offentlige anskaffelser utgjør dermed ikke noen begrensning i kommunens adgang til å leie ut Voldsløkka.

Kommunen mener uansett at den har handlet i tråd med både avtalerettslige og forvaltningsrettslige prinsipper ved utleie av Voldsløkka. Bymiljøetaten har fastsatt retningslinjer for utleie av Voldsløkka til enkeltarrangementer. Kommunen mener at det er opp til etaten å tolke retningslinjene og hva som er tilstrekkelig dokumentasjon i henhold til disse. Etaten har anledning til å tolke og/eller gjøre mindre endringer ved uklarheter eller behov for endringer. Kommunen er heller ikke rettslig forpliktet til å følge retningslinjer som er utarbeidet.

Bymiljøetatens retningslinjer åpner kun for utleie til ett årlig enkeltarrangement. Etter kommunens oppfatning setter ikke disse begrensninger på antall ganger kommunen kan leie ut Voldsløkka eller til hva. Fra kommunens side har det i tillegg til utleie til et enkeltarrangement vært ønskelig å leie arealet ut til festivalen Sommertid. Ønsket om å legge til rette for festivaler og sikre forutsigbarhet rundt festivalutvikling, har vært et sentralt ønske fra kommunens side og er fremmet både i byrådets politiske plattform, i kommunens arrangementsstrategi og i brevet fra byrådsavdelingen. Hvorvidt området i tillegg til en storkonsert skal benyttes til en festival, er opp til kommunen i kraft av sin eierrådighet. Retningslinjene er ikke tilpasset utleie til festival og kommunen anfører at det må være klart at det er anledning til å leie ut området til en festival utenfor de vedtatte retningslinjene for enkeltarrangement.

Oslo kommune bestrider at dette er i strid med avtalerettslige eller forvaltningsrettslige regler eller prinsipper.

Kommunen har ikke opptrådt i strid med forvaltningsrettslige prinsipper om usaklig forskjellsbehandling. Det foreligger ingen fast og entydig praksis for utleie av Voldsløkka. Retningslinjene trådte i kraft 4. januar 2021, og er benyttet i forbindelse med utleie av Voldsløkka for totalt tre datoer. Kommunen har videre gjort tilpasninger for både Live Nation og All Things Live, blant annet på grunn av den spesielle situasjonen som har oppstått som følge av pandemien.

Søknaden fra All Things Live ble innvilget etter en konkret vurdering av dokumentasjonen som ble fremlagt. Dokumentasjonen ble vurdert å innebære en tilstrekkelig forpliktelse fra hovedartisten. I ettertid har kommunen vurdert dokumentasjonen til å være mindre forpliktende enn ønskelig. Avtalen har likevel blitt opprettholdt. Samtidig har Live Nation har fått tilbud om å leie Voldsløkka på den ønskede datoen i tillegg til arrangementet til All Things Live, noe som går ut over det retningslinjene regulerer. Kommunen anfører videre at utleie til festival og enkeltkonsert ikke er sammenlignbart.

Kommunen gjør videre gjeldende at kommunen ikke er avtalerettslig forpliktet til å følge retningslinjene. Bymiljøetaten har ikke ment, og har heller ikke kompetanse til å beslutte en begrensning av utleie av Voldsløkka, med de konsekvenser det vil ha blant annet for

kommunens budsjett. Aktørene har heller ikke hatt noen berettiget forventning om at kommunen ensidig har bundet opp sin eierrådighet ved retningslinjene.

Aktørene har heller ikke oppfattet retningslinjene som bindende for kommunen. Retningslinjene begrenser adgangen til utleie av Voldsløkka til en helg i løpet av sommeren. Både All Things Live og Live Nation har imidlertid henvendt seg til Byrådsavdeling for kultur, idrett og frivillighet og bedt om at Voldsløkka åpnes opp for ytterligere ett arrangement. Begge aktørene har dermed lagt til grunn at byrådsavdelingen har anledning til å fravike retningslinjene.

Under enhver omstendighet vil ikke et eventuelt avtalebrudd medføre at avtalene med All Things Live om leie av Voldsløkka er ugyldige. Live Nation må i så fall fremme krav om ordinære mislighetsbeføyelser mot kommunen.

Kommunen bestrider at det foreligger sikringsgrunn, og anfører at det ikke er sannsynliggjort at inngåelse av en avtale med All Things Live om å avholde en årlig festival på Voldsløkka ikke vil påføre saksøker skader og ulemper i form av tap av markedsandel eller tap av etablerte bransjerelasjoner. Kommunen bestrider uansett at et eventuelt tap – økonomisk eller ikke-økonomisk – skyldes Oslo kommunes atferd. Etter kommunens oppfatning vil et eventuelt økonomisk tap kunne avhjelpes gjennom et ordinært erstatningssøksmål mot kommunen.

Kommunen gjør videre gjeldende at en forføyning i denne saken ikke er forholdsmessig. Kommunen viser til at en forføyning sannsynligvis vil innebære at det ikke vil være mulig å få leid ut Voldsløkka til festival i 2022, og muligens heller ikke i 2023. Dette innebærer et sterkt inngrep i kommunens eierrådighet. Kommunen risikerer også erstatningskrav fra andre aktører for tapte inntekter ved at arrangementene ikke kan gjennomføres. Avlysning av planlagte arrangementer vil også ha store ringvirkningseffekter på næringsliv, bolyst og boglede for innbyggerne og for Oslo som konsert og festivalby.

Kommunen har nedlagt følgende påstand:

Prinsipalt:

1. Begjæringen om midlertidig forføyning avvises.
2. Oslo kommune tilkjennes sakens omkostninger.

Subsidiært:

1. Begjæringen om midlertidig forføyning tas ikke til følge.
2. Oslo kommune tilkjennes sakens omkostninger.

Rettens vurdering

Avvisning Kommunen gjør prinsipalt gjeldende at saken skal avvises. Kommunen anfører at det ikke er anledning til å få dom for hovedkravet om at Oslo kommune er forpliktet til å følge Bymiljøetatens retningslinjer. Videre anfører kommunen saksøker ikke har vist til et reelt behov for å få kravet avgjort.

Ved avgjørelsen av om søksmålsvilkårene er oppfylt, skal retten bygge på saksøkerens pretensjoner om de faktiske forhold og de rettsregler han bygger sitt materielle krav på, jf. Tore Schei mfl., Tvisteloven. Lovkommentar, § 1-3, Juridika. Live Nation pretenderer at kommunens tildeling av Voldsløkka som konsertarena for 2023 er ugyldig og at kommunen plikter å omgjøre tildelingen. Videre pretenderer Live Nation at en langtidsavtale om bruk av Voldsløkka til «Oslo Sommertid» vil være ugyldig. Spørsmålet om kommunen er forpliktet til å omgjøre tildelingene skal avgjøres på bakgrunn av forvaltningsrettslige og avtalerettslige regler, og utgjør rettskrav som det er mulig å få dom for, jf. tvisteloven § 1-3 første ledd.

Kommunen gjør videre gjeldende at Live Nation ikke har et reelt behov for å få kravet avgjort, og viser til at Live Nation har ikke søkt om å få holde arrangement på tidspunktet «Oslo Sommertid» er planlagt.

Av tvisteloven § 1-3 annet ledd følger det at «Den som reiser saken, må påvise et reelt behov for å få kravet avgjort i forhold til saksøkte. Dette avgjøres ut fra en samlet vurdering av kravets aktualitet og partenes tilknytning til det».

Retten bemerker at kommunen kun har åpnet for å arrangere konserter på Voldsløkka to helger i 2023. Tildeling til All Things Live innebærer dermed en begrensning i Live Nations mulighet for å leie Voldsløkka, ved at Live Nation kun har mulighet til å søke om å avholde ett arrangement i stedet for to. Live Nation gjør videre gjeldende at kommunen forskjellsbehandler aktørene ved at All Things Live får leie Voldsløkka til faste datoer flere år frem i tid uten å ha en hovedartist klar, mens de øvrige arrangørene må konkurrere om å leie Voldsløkka den siste helgen. Live Nation pretenderer at en slik forskjellsbehandling medfører en konkurransevridning ved at det er lettere å booke artister når spillestedet er klart. Live Nation har blant annet vist til at All Things Live for 2022 har inngått en avtale med en artist som Live Nation vanligvis samarbeidet med, som følge av at All Things Live allerede hadde avtale om å leie Voldsløkka den aktuelle datoen.

Retten finner etter en samlet vurdering at Live Nation har et reelt behov for å få avklart om kommunen plikter å omgjøre tildelingen av Voldsløkka til All Things Live for 2023, og om kommunen har rett til å inngå en langtidsavtale om Oslo Sommertid. Retten har etter dette kommet til at saken ikke skal avvises.

Hovedkrav For at en begjæring om midlertidig forføyning skal kunne tas til følge, må saksøkeren sannsynliggjøre så vel krav som sikringsgrunn, jf. tvisteloven § 34-2.

Hovedkravet i saken er at tildelingen av Voldsløkka til All Things Live for 2023 er ugyldig og at kommunen plikter å omgjøre tildelingen. Videre gjør Live Nation gjeldende at en langtidsavtale om «Oslo sommertid» vil være ugyldig. Grunnlaget for kravet er at avtalene om leie av Voldsløkka er i strid med kommunens retningslinjer.

Spørsmålet blir etter dette om kommunen er bundet av retningslinjene. Dersom kommunen er bundet av retningslinjene, må retten ta stilling til om tildeling av Voldsløkka for 2023 og inngåelse av langtidsavtale for Oslo Sommertid er i strid med retningslinjene. Videre må retten ta stilling til om Live Nation kan kreve at kommunen omgjør tildelingen for 2023.

Voldsløkka er et område i Oslo som eies av kommunen. Utgangspunktet er at kommunen i kraft av sin eierrådighet og avtalekompetanse kan bestemme over bruken av offentlig eiendom og disponere over denne ved avtaler på samme måte som private parter.

Kommunen er imidlertid også ved inngåelse av privatrettslige avtaler underlagt reglene i forvaltningsloven. Det følger av forvaltningsloven § 1 at loven gjelder for «den virksomhet som drives av forvaltningsorganer» (fvl. § 1). Dette omfatter alle tilfeller der et forvaltningsorgan handler på vegne av det offentlige, enten det dreier seg om offentlig myndighetsutøving eller utøving av privatautonomi, og uavhengig av den rettslige karakteren til og det nærmere innholdet i de avtalene som blir inngått, jf. NOU 2019: 5 s. 436.

Retten forstår det slik at partene er enige om at utleie av Voldsløkka ikke innebærer utøvelse av offentlig myndighet, og at tildeling av området ikke er et enkeltvedtak. Retten legger videre til grunn at retningslinjene ikke er å anse som en forskrift, jf. forvaltningsloven § 2 bokstav c jf. bokstav a. Det innebærer at det kun er de alminnelige reglene i forvaltningsloven kapittel II og III som gjelder for avtaler om utleie av Voldsløkka.

I rettspraksis er det lagt til grunn at også andre forvaltningsrettslige regler kan komme til anvendelse for avtaler som forvaltningen inngår. I Rt. 2009 s. 1356, uttalte førstvoterende at forvaltningens privatrettslige handlefrihet

«vil være begrenset av en del offentligrettslige skranker, både når det gjelder kompetanse, saksbehandling og innhold. Jeg nevner – som eksempler – de alminnelige regler om habilitet og veiledningsplikt, det ulovfestede kravet om forsvarlig saksbehandling, og myndighetsmisbrukslærens forbud mot usaklig

forskjellsbehandling og vilkårlighet. I det hele har jeg som utgangspunkt at staten forventes å utøve også sin private autonomi i tråd med god forvaltningsskikk.»

Live Nation anfører at retningslinjene er formelt gjeldende, og at kommunen på grunnlag av alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper er bundet av retningslinjene. Høyesterett uttalte i Rt. 2009 s. 1356 at:

«Jeg antar at det kan forekomme tilfeller hvor et forvaltningsorgans praksis – også ved utøvelsen av det offentliges private autonomi – kan ha en slik karakter at det er etablert en rettsregel som bare kan fravikes ved lov eller forskriftsvedtak. Men det ligger i dagen at det skal mye til: Etableringen av bindende rettsregler på dette grunnlaget, og med denne trinnhøyde, fordrer ikke bare at praksis har vært langvarig og konsekvent, men også at denne etter hvert er betraktet som bindende – eller i hvert fall med rimelighet kunne oppfattes slik».

Etter rettens syn må det samme gjelde også ved vurderingen av om retningslinjene utgjør bindende rettsregler for kommunen og arrangørene. Til dette vil retten bemerke at retningslinjene ikke gir uttrykk for noen konsekvent og langvarig praksis. Voldsløkka ble første gang benyttet til større konsertarrangement i 2017. Det ble også gjennomført en større konsert i 2018. Retningslinjene ble imidlertid første gang tatt i bruk i 2021, og det er inngått to avtaler om leie av Voldsløkka etter at retningslinjene trådte i kraft, avtalene om leie av Voldsløkka for Oslo Sommertid for 2022 og 2023. Kommunen har i tillegg mottatt søknad fra Live Nation om leie av Voldsløkka en helg i 2023.

Retten kan heller ikke se at Live Nation hadde noen rimelig grunn til å betrakte retningslinjene som bindende. Bruken av begrepet «retningslinjer» tilsier i seg selv ut fra en naturlig forståelse at det ikke dreier seg om rettslig bindende regler. Retningslinjene for booking av artister fremgår videre under overskriften «Booking-rutiner». Også dette gir uttrykk for at det ikke dreier seg om bindende regler. Retten kan ikke se at korrespondansen mellom kommunen og arrangørene under utarbeidelsen av retningslinjene har gitt Live Nation grunn til å betrakte retningslinjene som bindende.

Etter rettens syn er det heller ingen grunn til at kommunen skulle begrense sin eierrådighet over Voldsløkka ved å inngå bindende regler for leie av området. Det har dermed formodningen mot seg at kommunen har ønsket å utarbeide rettslig bindende regler for utleie. Dersom Live Nation skal kunne påberope seg at retningslinjene er rettslig bindende for kommunen, måtte det etter rettens syn komme tydelig frem.

Retten viser videre til at både All Things Live og Live Nation har kontaktet kommunen med ønske om å åpne opp for å benytte Voldsøkka til mer enn ett arrangement. Dette tilsier etter rettens syn at heller ikke Live Nation eller All Things Live har oppfattet retningslinjene som bindende.

Live Nation har vist til at retningslinjene har store likhetstrekk med offentlige anbudsregler, og at «Retningslinjene er utarbeidet på basis av de de samme grunntanker, nemlig at Oslo kommune forvalter en meget begrenset rettighet/eiendom, og hvor en rekke parter er interessert i å konkurrere om bruken til fordel for Oslo-publikummet». Retten kan ikke se at dette er avgjørende.

Reglene om offentlige anskaffelser gjelder når det offentlige inngår vare-, tjeneste-, eller bygge- og anleggskontrakter, og stiller nærmere bestemte krav til planlegging, gjennomføring og avslutning av en anbudskonkurranse. Reglene gjelder ikke ved utleie av kommunal eiendom. Retten viser videre til at formålet med retningslinjene blant annet er å tilrettelegge for slike større arrangementer i tråd med kommunens arrangementsstrategi, blant annet som en viktig del av profileringen av Oslo og for å bidra til «å styrke byens attraktivitet og identitet som en by å besøke, bo og arbeide i». Retningslinjene skulle blant annet bidra til å sikre at de som har leid Voldsløkka faktisk gjennomfører arrangementene. Hensynene bak retningslinjene er dermed ikke sammenfallende med hensynene bak reglene om offentlige anskaffelser.

Retten finner det etter dette klart at retningslinjene ikke utgjør rettslig bindende regler som kommunen er forpliktet til å følge.

Live Nation gjør videre gjeldende at fravikelse av retningslinjene utgjør en usaklig forskjellsbehandling av aktørene. For at inngåelse av leieavtaler om Voldsløkka skal utgjøre en usaklig forskjellsbehandling, må avtalene avvike fra tilsvarende avtaler på en måte som ikke kan rettferdiggjøres. Videre er det i rettspraksis lagt til grunn at det må foreligge brudd på en «entydig praksis», jf. Rt. 1983 s. 1290 og Rt. 1998 s. 1795. Det vil likevel ikke foreligge usaklig forskjellsbehandling dersom avgjørelsen er utslag av en generell praksisomlegging, jf. Rt-2006-564 og Rt-2012-1444.

Som nevnt ovenfor foreligger det ikke noen entydig praksis for leie av Voldsløkka til konsertarrangementer. De gjeldende retningslinjene trådte i kraft fra 2021, og gjaldt ikke ved utleie av Voldsløkka i 2017 og 2018. Ved utleie av Voldsløkka for 2022, som var første gang retningslinjene ble tatt i bruk, valgte kommunen «å lempe noe på retningslinjene» som følge av utfordringer knyttet til booking av artister på grunn av pandemien, samtidig som kommunen åpnet for at Voldsløkka kunne benyttes til konserter en ekstra helg i 2022 og 2023. Situasjonen ved inngåelse av avtalene for leie av Voldsløkka for 2022 og 2023 skiller seg dermed fra tidligere avtaler om leie av Voldsløkka.

Inngåelsen av en langtidsavtale om leie av Voldsløkka skiller seg videre etter rettens syn fra tidligere avtaler om enkeltarrangementer. Kommunen har ikke tidligere inngått langtidsavtaler om leie av Voldsløkka. Bakgrunnen for arbeidet med en slik avtale var at

byrådsavdeling for kultur, idrett og frivillighet i brev av 2. november 2021 ba om at «det etableres en opsjonsavtale fra og med 2022 for Oslo Sommertid på Voldsløkka, på samme vilkår som for andre festivaler i Oslo og med inntil tre festivaldager årlig». Byrådsavdelingen ba samtidig om at det legges opp til ett tilleggsarrangement på Voldsløkka i 2023, slik som for 2022, med mål om å kunne tilrettelegge for et tilleggsarrangement på Voldsløkka også etter 2023. Bestillingen fra byrådsavdelingen innebærer etter rettens syn en klar praksisomlegging fra tidligere, hvor det kun var åpnet for ett stort musikkarrangement.

Retten har på denne bakgrunn kommet til at avtalen om leie av Voldsløkka for «Oslo Sommertid» i 2023 og inngåelse av en langtidsavtale for arrangering av Oslo Sommertid ikke innebærer usaklig forskjellsbehandling av arrangørene.

Retten kan heller ikke se at det foreligger andre forhold som innebærer at kommunen har opptrådt i strid med alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper ved inngåelsen av leieavtaler for Voldsløkka.

Live Nation gjør videre gjeldende at retningslinjene innebærer en avtalemessig binding mellom Oslo kommune som utleier og de relevante aktører knyttet til storkonserter på Voldsløkka, All Things Live, Live Nation og FKP Scorpio.

For at det skal foreligge en avtalerettslig binding, er det en forutsetning «at den som har avgit [henvendelsen], har hatt til hensigt umiddelbart at binde sig» jf. avtalelovens forarbeider. Utk. 1914 s. 24. Dette beror på en tolking av partens utsagn, handlemåte eller øvrige atferd, jf. Johan Giertsen, Avtaler, 4. utgave, Universitetsforlaget, 2021 s. 55.

Høyesterett uttalte i HR-2017-971 at:

«det ved spørsmålet om avtale er inngått, ikke er avgjørende hvordan løftemottakeren faktisk oppfattet løftegiverens opptreden, men om løftemottakeren hadde rimelig grunn til å forstå løftegiveren på en slik måte at han hadde bundet seg. Det er de berettigede forventningene som beskyttes».

Spørsmålet blir etter dette om Live Nation hadde rimelig grunn til å forstå kommunen slik at retningslinjene var rettslig bindende. Retten har ovenfor kommet til at Live Nation hadde noen rimelig grunn til å betrakte retningslinjene som bindende etter alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper. De samme momentene gjør seg gjeldende ved vurderingen av om kommunen har bundet seg avtalerettslig, og retten viser til redegjørelsen ovenfor. Retten har på denne bakgrunn kommet til at kommunen ikke har bundet seg på avtalerettslig grunnlag til å følge retningslinjene.

Retten har etter dette kommet til at kommunen ikke er bundet av retningslinjene. Retten finner derfor ikke grunn til å gå inn på om tildeling av Voldsløkka for 2023 og inngåelse av langtidsavtale for Oslo Sommertid er i strid med retningslinjene.

Retten har kommet til at Live Nation ikke har sannsynliggjort et hovedkrav. Det er dermed ikke nødvendig for retten å ta stilling til om Live Nation har sannsynliggjort noen sikringsgrunn. Begjæringen om midlertidig forføyning tas ikke til følge.

Sakskostnader

Kommunen har vunnet saken, og skal etter resultatet tilkjennes sakskostnader, jf. tvisteloven § 32-10, jf. § 20-2 første ledd. Retten kan ikke se at det er grunnlag for å anvende noen av lovens unntaksbestemmelser.

Kommunen har fremmet krav om erstatning for sakskostnader med kr 144 625. Saksøker har ikke hatt innvendinger til beløpets størrelse. Retten finner etter en samlet vurdering av sakens omfang at kravet er rimelig og nødvendig jf. tvisteloven § 20-5 og kostnadene tilkjennes fullt ut.

SLUTNING

1. Begjæringen om midlertidig forføyning tas ikke til følge.
2. Live Nation Norway AS betaler kr 144 625 i sakskostnader til Oslo kommune v/ ordføreren innen to uker etter forkynning av denne kjennelsen.

Carl Håkon Andersen

Dokument i samsvar med undertegnet original 14.02.2022 Marit Gjøvåg Khoury (el.sign.)