KOFA-AVGJØRELSE
KOFA 2010/102: Klage avvist – ingen rettslig anførsel
Faktum
NetPower Int. AS deltok i en åpen anbudskonkurranse utlyst av Hå kommune om anskaffelse av datakommunikasjonslinjer. Den 31. mars 2010 inngav selskapet klage til KOFA. Klagen inneholdt ikke anførsler om konkrete brudd på anskaffelsesregelverket, men var formulert som forespørsler om klarhet – blant annet om kommunen hadde valgt leverandør, om øvrige tilbydere hadde fått presentere sine tilbud i møte, og om alle regler og forskrifter var korrekt fulgt ved kjøp fra et selskap der kommunen hadde eierinteresser. Sekretariatet tok 6. april 2010 kontakt med klager per e-post og påpekte at klagen manglet rettslige anførsler og ikke inneholdt innklagedes adresse, slik klagenemndsforskriften § 7 krever. Klager fikk frist til 13. april 2010 til å rette manglene, med opplysning om at klagen ellers kunne bli avvist. Sekretariatet mottok ingen tilbakemelding fra klager innen fristen.
KOFAs vurdering
1. Rettslig grunnlag for KOFAs kompetanse og sekretariatets avvisningsadgang. Rettsregelen er at KOFA er opprettet med hjemmel i lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LOA 1999) § 7a, og at nemnda behandler klager om brudd på loven og forskrifter gitt i medhold av denne, jf. forskrift 15. november 2002 nr. 1288 om klagenemnd for offentlige anskaffelser (klagenemndsforskriften) § 1. KOFAs tolkning er at sekretariatet er gitt selvstendig kompetanse til å avvise klager som er «ubegrunnet eller uhensiktsmessig for behandling», jf. klagenemndsforskriften § 9. Avgjørende faktum er at klagen ble innlevert innenfor sekretariatets ansvarsområde for slik foreløpig vurdering. Delkonklusjon: Sekretariatet hadde hjemmel til å avgjøre saken administrativt uten forutgående behandling i nemnda.
2. Formelle minstekrav til klagedokumentet. Rettsregelen følger av klagenemndsforskriften § 7, som krever at klagen inneholder klagers og innklagedes navn og adresse, at den er skriftlig, og at den «angi[r] de faktiske og rettslige forhold klagen bygger på», samt at relevante dokumentbevis vedlegges. KOFAs tolkning er at hensynet bak kravet om rettslige anførsler er at «innklagede skal vite hvilke regler i anskaffelsesregelverket klager mener er brutt, og som innklagede må kunne ta til motmele mot». Avgjørende faktum er at klagen utelukkende inneholdt formuleringer som «vi ønsker klarhet i om alle regler og forskrifter er korrekt fulgt», uten at det ble påberopt noen bestemt regel. Klagen manglet dessuten innklagedes adresse. Delkonklusjon: Klagen tilfredsstilte ikke minstekravene i klagenemndsforskriften § 7 på to punkter.
3. Virkningen av manglende retting innen fastsatt frist. Rettsregelen er at klager skal gis mulighet til å rette formelle mangler, og at avvisning er konsekvensen dersom manglene ikke utbedres. Sekretariatets tolkning er at det påhviler klager et selvstendig ansvar for å følge opp rettledning og overholde frister som settes. Avgjørende faktum er at klager ikke reagerte på sekretariatets e-post av 6. april 2010 og ikke innsendte utfyllende anførsler innen fristen 13. april 2010. Delkonklusjon: Grunnlaget for avvisning ble stående uendret, og sekretariatet hadde ikke noe materiale å prøve mot anskaffelsesregelverket.
Konklusjon
Sekretariatet avviste klagen som ubegrunnet, jf. klagenemndsforskriften § 9, fordi klagen ikke inneholdt rettslige anførsler om brudd på regelverket for offentlige anskaffelser og heller ikke innklagedes adresse, jf. klagenemndsforskriften § 7. Klager hadde fått frist og veiledning til å rette manglene, men benyttet ikke muligheten. Avvisningsbeslutningen ble truffet av sekretariatet og kan påklages til klagenemndas leder innen tre dager.
Praktisk betydning
Avgjørelsen illustrerer at KOFA ikke er et organ for innhenting av informasjon eller avklaring av faktiske forhold i en anskaffelsesprosess. En klage som kun stiller spørsmål om hva som har skjedd, uten å identifisere hvilke konkrete bestemmelser i anskaffelsesregelverket klager mener er overtrådt, vil bli avvist som ubegrunnet. Sekretariatet kan avvise slike klager administrativt uten full nemndbehandling. Avgjørelsen viser videre at klager bærer ansvaret for å respondere på sekretariatets henvendelser og utbedre formelle mangler innen fastsatte frister – ellers opprettholdes avvisningen uavhengig av om det kan tenkes et underliggende regelbrudd.
Hele KOFA-avgjørelsen
2010/102 Hå kommune
Bakgrunn
(1)NetPower Int. AS (heretter kalt klager) har deltatt i en åpen anbudskonkurranse avholdt av Hå kommune, vedrørende anskaffelse av datakommunikasjonslinjer.
(2)Klager inngav 31. mars 2010 klage til KOFA. Klagen inneholdt ingen anførsler om brudd på regelverket for offentlige anskaffelser. I klagen var det brukt formuleringer som: ”Vi ønsker klarhet i om kommunen har valgt…” ”Vi ønsker klarhet i hvorvidt en eller flere av de øvrige anbydere har fått mulighet til å presentere sine anbud i møte med kommunen….” ”Vi ønsker klarhet i om alle regler og forskrifter er korrekt fulgt vedr. kjøp av tjenester fra et selskap Hå kommune har eierinteresser i.”
(3)I e-post fra sekretariatet 6. april 2010 ble klager gjort oppmerksom på at klagen ble ansett ikke å inneholde noen rettslige anførsler, og dermed ikke fulgte kravene i forskrift om Klagenemnd for offentlige anskaffelser § 7. Det ble også påpekt at klagen ikke innholdt innklagedes adresse. Det ble vist til KOFAs nettside for nærmere forklaring og råd om hvordan klage skal utformes. Det ble gitt frist til 13. april 2010 til å rette de påpekte mangler, og opplyst at klagen i motsatt fall kunne bli avvist.
(4)Sekretariatet har ikke mottatt noe fra klager. Sekretariatets vurdering:
(5)Klagenemnda for offentlige anskaffelser er opprettet med hjemmel i lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser § 7a, og skal behandle klager om brudd på loven og forskrifter gitt med hjemmel i denne, jf. forskrift 15. november 2002 nr. 1288 om klagenemnd for offentlige anskaffelser § 1.
(6)Klagenemnda er satt opp med et sekretariat som er gitt kompetanse til å avvise klager som er ubegrunnet eller uhensiktsmessig for behandling, jf. klagenemndsforskriften § 9.
(7)De formelle krav til innholdet i en klage følger av klagenemndsforskriften § 7 som lyder: ”Klagen skal inneholde klagers og innklagedes navn og adresse. Klagen skal være skriftlig og angi de faktiske og rettslige forhold klagen bygger på. De relevante dokumentbevis må vedlegges.”
(8)Hensynet bak at klagen klart må angi de faktiske og rettslige anførsler er at innklagede skal vite hvilke regler i anskaffelsesregelverket klager mener er brutt, og som innklagede må kunne ta til motmele mot.
(9)I klagen 31. mars 2010 fremkommer det ingen anførsler om brudd på regelverket for offentlige anskaffelser. Det fremkommer heller intet som tyder på at klager mener Hå kommune har brutt regelverket. Det synes kun som om klager ønsker mer opplysninger og informasjon, samt ”… klarhet i om alle regler og forskrifter er korrekt fulgt…”. Det er således ingen rettslige anførsler for innklagede å besvare eller for klagenemnda å vurdere.
(10)Klager er gitt frist for å rette mangelen ved klagen, samt veiledning for hvordan dette gjøres. Klagen er ikke rettet innen fristen.
(11)Sekretariatet bemerker at klagen heller ikke inneholder innklagedes adresse, hvilket også er et formelt krav etter klagenemndsforskriften § 7.
(12)Da klagen ikke inneholder noen rettslig anførsel, og dermed ingen påstand om brudd på regelverket for offentlige anskaffelser, blir den å avvise som ubegrunnet. Med vennlig hilsen Jørgen Langeland Myhre rådgiver Mottakere: NetPower Int. AS Hå kommune
Refererte rettskilder
- LOA 1999 § 7a — Hjemmelsgrunnlag for opprettelse av Klagenemnda for offentlige anskaffelser
- FOR-2002-11-15-1288 § 1 — KOFAs mandat: behandle klager om brudd på anskaffelsesloven og tilhørende forskrifter
- FOR-2002-11-15-1288 § 7 — Formelle minstekrav til klagens innhold: navn, adresse, faktiske og rettslige anførsler, dokumentbevis
- FOR-2002-11-15-1288 § 9 — Sekretariatets kompetanse til å avvise klager som er ubegrunnet eller uhensiktsmessige for behandling