KOFA-AVGJØRELSE
KOFA 2009/14: Avvisning – ikke klage, bare forespørsel
Faktum
Sund kommune henvendte seg 26. januar 2009 til KOFA og ba klagenemnda vurdere om kommunestyrets vedtak i sak K.027/08 var i samsvar med regelverket for offentlige anskaffelser. Henvendelsen ble fremsatt av kommunen selv, representert ved rådmannen. Det ble ikke fremmet en klage fra en leverandør eller annen part med rettslig klageinteresse; det dreide seg utelukkende om en forespørsel om en generell lovlighetsvurdering av det aktuelle vedtaket. Hvilken anskaffelse vedtaket gjaldt, og anskaffelsens art og verdi, fremgår ikke av avgjørelsen. Sekretariatet behandlet henvendelsen og besluttet avvisning uten at saken ble forelagt selve klagenemnda.
KOFAs vurdering
1. Rettsregel – klagenemndas virkeområde: Klagenemndsforskriften § 1 (FOR-2002-11-15-1288) fastslår at klagenemnda skal behandle «klager» om brudd på lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LOA 1999) og forskrifter gitt med hjemmel i denne. Sekretariatet tolker bestemmelsen slik at det er et vilkår at det foreligger en klage i rettslig forstand – en påstand fra en part med klageinteresse om at regelverket er brutt. KOFAs kompetanse er således begrenset til behandling av konkrete klager; nemnda foretar ikke rene vurderinger av om regelverket er overholdt på generelt grunnlag. Delkonklusjon: En forespørsel om lovlighetsvurdering uten underliggende klage oppfyller ikke virkeområdevilkåret i klagenemndsforskriften § 1.
2. Rettsregel – avvisning som uhensiktsmessig: Klagenemndsforskriften § 9 gir sekretariatet kompetanse til å avvise en henvendelse dersom den er «uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda». Sekretariatet legger til grunn at bestemmelsen dekker tilfeller der henvendelsen faller utenfor klagenemndas virkeområde. Avgjørende faktum er at det her dreier seg om en ren anmodning om vurdering av et kommunestyrevedtak, uten at noen klageberettiget part har fremmet krav om at et regelbrudd skal konstateres. Delkonklusjon: Vilkårene for avvisning etter klagenemndsforskriften § 9 er oppfylt.
3. Klagefrist og videre behandling: Sekretariatet opplyser at avvisningsbeslutningen kan påklages til klagenemndas leder innen tre dager etter at den ble gjort kjent for klager, jf. klagenemndsforskriften § 9. Dette innebærer at avvisningen ikke er endelig før klagefristen er utløpt eller en eventuell klage er behandlet av nemndas leder.
Konklusjon
Sekretariatet avviste Sund kommunes henvendelse som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf. klagenemndsforskriften § 9. Begrunnelsen var at henvendelsen ikke utgjorde en klage i bestemmelsenes forstand, og at KOFA ikke har kompetanse til å foreta rene lovlighetsvurderinger av offentlige vedtak uten at det foreligger en konkret klage fra en klageberettiget part.
Praktisk betydning
Avgjørelsen illustrerer den grunnleggende prosessuelle forutsetningen for KOFA-behandling: det må foreligge en klage fra en part med rettslig klageinteresse, typisk en leverandør som mener anskaffelsesregelverket er brutt til skade for vedkommende. En oppdragsgiver som selv ønsker en vurdering av egne vedtaks lovmessighet, kan ikke bruke KOFA som rådgivningsorgan. Avgjørelsen tydeliggjør skillet mellom klagebehandling og generell rådgivning, og viser at sekretariatet har selvstendig kompetanse til å avvise henvendelser som ligger utenfor dette mandatet.
Hele KOFA-avgjørelsen
2009/14 Sund kommune
Refererte rettskilder
- FOR-2002-11-15-1288 § 1 — Definerer klagenemndas virkeområde: behandling av klager om brudd på LOA 1999 og tilhørende forskrifter
- FOR-2002-11-15-1288 § 9 — Gir sekretariatet kompetanse til å avvise henvendelser som er uhensiktsmessige for behandling i klagenemnda
- LOA 1999 § 1 — Anskaffelsesloven av 16. juli 1999 nr. 69, som utgjør det materielle grunnlaget for klagenemndas virkeområde