KOFA-AVGJØRELSE
KOFA 2008/117: Klage avvist – ingen konkrete anførsler
Faktum
Klagenemnda for offentlige anskaffelser mottok 30. juni 2008 en klage fra Polytan GmbH, datert 25. juni 2008, vedrørende Moskenes kommunes valg av leverandør til kunstgress på Reine. Klagen besto i det vesentlige av en videresending av et brev til kommunen, hvor klager anførte at selskapet ikke kunne se at det ikke oppfylte «alle de stillede kriterier/krav til leverandør», herunder tilbudspris, og at det ble vist til anbudsåpning 15. april 2008 og et avklaringsmøte per telefon. Noen konkret angivelse av hvilke bestemmelser i anskaffelsesregelverket som var brutt, fremgikk ikke av klagen. Sekretariatet hadde gjentatte telefonsamtaler med klager og ba skriftlig, i e-poster av 17. september og 15. oktober 2008, om en redegjørelse for konkrete anførsler, med frister henholdsvis 24. september og 22. oktober 2008. Klager etterkom ikke anmodningene. Innklagede ble ikke forelagt klagen og avga ingen kommentarer.
KOFAs vurdering
1. Rettslig utgangspunkt – KOFAs kompetanse til å behandle klager Rettsregelen: Klagenemndsforskriften § 12 tredje ledd, jf. § 1, fastslår at klagenemnda kun kan behandle konkrete anførsler om brudd på anskaffelsesregelverket. KOFAs tolkning: Bestemmelsen setter et minstekrav til klagens innhold; uten identifiserte påståtte regelbrudd har nemnda ikke grunnlag for å ta stilling til om oppdragsgiver har handlet i strid med regelverket. Avgjørende faktum: Klagen fra Polytan GmbH inneholdt ikke noen konkrete anførsler om hvilke regler Moskenes kommune hadde brutt. Klager viste generelt til at selskapet ikke kunne se at det ikke oppfylte «alle de stillede kriterier/krav», uten å spesifisere hvilke krav det siktes til eller hvilken rettslig norm som anses overtrådt. Delkonklusjon: Klagen tilfredsstilte ikke minstekravet til konkrete anførsler.
2. Sekretariatets plikt og adgang til å innhente utdyping Rettsregelen: Klagenemndsforskriften § 9 gir sekretariatet kompetanse til å avvise klager som er uhensiktsmessige for behandling. KOFAs tolkning: Sekretariatet kan, før endelig avvisning, søke å avhjelpe mangler ved å anmode klager om utdyping, men er ikke forpliktet til å behandle en klage som forblir uten meningsfylt innhold etter gjentatte purringer. Avgjørende faktum: Sekretariatet tok gjentatte telefonkontakter med klager og sendte to skriftlige anmodninger med konkrete frister – 24. september og 22. oktober 2008 – uten at klager etterkom disse. Delkonklusjon: Sekretariatet hadde gjort tilstrekkelige forsøk på å avhjelpe mangelen; videre saksbehandling ville ikke vært mulig.
3. Avvisning som uhensiktsmessig Rettsregelen: Klagenemndsforskriften § 9 hjemler avvisning når en klage av prosessuelle grunner ikke kan føre frem. KOFAs tolkning: Der klagen savner ethvert konkret anførselsgrunnlag og klager ikke bidrar til å presisere den, «kan klagen ikke føre frem», og avvisning er riktig utfall. Avgjørende faktum: Ingen konkrete anførsler forelå på avgjørelsestidspunktet. Delkonklusjon: Klagen avvises som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf. klagenemndsforskriften § 9.
Konklusjon
Sekretariatet avviste klagen fra Polytan GmbH som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf. klagenemndsforskriften § 9, jf. § 12 tredje ledd og § 1. Avvisningen skyldes at klagen ikke inneholdt konkrete anførsler om brudd på anskaffelsesregelverket, og at klager til tross for gjentatte skriftlige og muntlige anmodninger unnlot å redegjøre for slike anførsler innen fastsatte frister.
Praktisk betydning
Avgjørelsen illustrerer det prosessuelle minstekravet som gjelder for klager til KOFA: en klage må angi hvilke konkrete bestemmelser i anskaffelsesregelverket oppdragsgiver anses å ha brutt. En generell misnøye med tildelingsbeslutningen, eller en påstand om at klager oppfylte alle krav, er ikke tilstrekkelig. Avgjørelsen viser også at sekretariatet har adgang til å avvise klagen dersom klager ikke følger opp anmodninger om utdyping innen rimelige frister. Sekretariatets avvisningsbeslutning kan påklages til klagenemndas leder innen tre dager etter at den er gjort kjent for klager.
Hele KOFA-avgjørelsen
2008/117 Moskenes kommune
Bakgrunn
(1)Klagenemnda mottok den 30. juni 2008 en klage fra Polytan GmbH (heretter kalt klager), datert 25. juni 2008. I klagen fremgikk det følgende: ”Vedlagt fremsendes kopi af brev (oprindelig en mail) til Moskenes kommune, hvor vi gør indsigelse overfor valg af leverandør. ”Vi beder venligst KOFA behandle sagen og ser frem til at høre fra Dem.”
(2)I brevet til Moskenes kommune fremgikk det følgende: ”Deres skrivelse av 20.05.08 vedr. valg av leverandør til kunstgress på Reine. Polytan GMBH skal hermed påklage avgjørelsen vedrørende valg av leverandør henhold til Forskrift om offentlig anskaffelse § 13.3. Begrundelse: 1. Vi henviser til anbudsåpning 15.04.08. 2. Vi henviser til avklaringsmøde pr. telefon 3. Vi kan ikke se at POLYTAN GMBH ikke opfylder alle de stillede kriterier/krav til leverandør, dette gjelder også tilbudspris. Vi imødeser deres begrundelse/dokumentation for valg, om ikke ser vi ikke nogen anden mulighed end at gå videre til KOFA.”
(3)Etter mottak av klagen har klagenemndas sekretariat hatt gjentatte telefonsamtaler med klager hvor det er bedt om en redegjørelse for hvilke konkrete anførsler klager ønsker behandlet av klagenemnda. Når klager unnlot å innsende en slik redegjørelse valgte sekretariatet å be om dette skriftlig. Først i en e-post av 17. september 2008, hvor det ble satt en frist til 24. september 2008, og senere i en e-post av 15. oktober 2008, hvor det ble satt en ny utvidet frist til 22. oktober 2008. Klager har per dags dato ikke etterkommet sekretariatets anmodning.
Anførsler
Klagers anførsler
(4)Klager ber klagenemnda behandle saken.
Innklagedes anførsler
(5)Innklagede er ikke oversendt klagen, og har følgelig heller ikke kommentert den. Sekretariatets vurdering:
(6)Som følge av at klager til tross for gjentatte purringer ikke har etterkommet sekretariatets anmodning om å redegjøre for hvilke anførsler klager ønsker behandlet av klagenemnda, har sekretariatet besluttet å avvise saken som uhensiktsmessig for behandling.
(7)Det fremgår av klagenemndsforskriftens § 12 (3) if, jf § 1, at klagenemnda kun kan behandle konkrete anførsler om brudd på anskaffelsesregelverket. Når det i dette tilfellet ikke er fremsatt noen konkrete anførsler, har klagenemnda følgelig heller ikke grunnlag for å behandle klagen. På basis av ovennevnte kan klagen ikke føre frem, og den avvises derfor som uhensiktsmessig for behandling i klagenemnda, jf klagenemndsforskriften § 9. Med vennlig hilsen Ingvild Slettebø førstekonsulent Kopi: innklagede
Refererte rettskilder
- FOR-2002-11-15-1288 § 9 — Hjemmel for sekretariatets adgang til å avvise klage som uhensiktsmessig for behandling
- FOR-2002-11-15-1288 § 12 — Krav om konkrete anførsler om brudd på anskaffelsesregelverket som vilkår for KOFAs behandling
- FOR-2002-11-15-1288 § 1 — KOFAs formål og kompetanseramme, jf. § 12 tredje ledd
- FOA 2006 § 13-3 — Bestemmelse klager selv viste til i brevet til Moskenes kommune, uten nærmere spesifikasjon av påstått brudd